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  　　2006年，甘肃省国税局按照要求，建立了税收分析、评估、稽查、管理互动协作机制。工作伊始，便布置开展了七项检查任务，并将滞留票核查作为重点。通过数据提取、分析，在滞留票检查中，酒泉市涉及购进方滞留票1206份，涉及税款1886万元。
　　如此多的滞留票引起了酒泉市国税局的高度关注。酒泉市国税局流转税科科长曹开吉说，滞留票是指综合征管系统中计算机稽核系统显示的销货方纳税人已经开出销售发票，而购货方纳税人不做进项抵扣的增值税专用发票。那么，到底是什么原因产生了非正常滞留票？滞留票究竟“滞”在哪里？
　　酒泉市肃州区国税局第一分局在对当地液化气行业进行税负分析时发现，酒泉煜兴燃料有限责任公司2005年度增值税税负为0.5%，明显低于本区域同类行业增值税税负2个百分点，低于全省液化气行业增值税平均税负2.5个百分点，全年连续7个月零负申报。经评估，初步判断企业存在少报收入或账务核算不真实的嫌疑。税务人员与企业财务人员进行了约谈，在约谈后疑点没有消除的情况下，该局又进行了实地核查，发现企业有购入大量的液化气不入账、销售不做收入、存在账外循环、少报销售的行为。经移交稽查部门，企业涉及165份滞留票，金额494万元，进项税额65万元，属账外经营，补税5.21万元。
　　瓜州县国税局在对该县公路段柳园通达加油站进行核查时发现，由于该加油站由临时聘用司机提货，周转环节较多，部分司机将所购货物自行销售从中牟利，从而形成加油站未收到滞留发票对应抵扣联的现象。经逐份核对两户加油站的72份滞留票，查清了滞留票涉及的8位付款人和提货人，已追缴税款14万元。
　　敦煌市国税局在对以销售矿山开采大型机械和设备为主的敦煌市聚力机械贸易有限责任公司进行核查时，从查看库存入手，对企业的进货和进项凭证进行了细致的检查，对账表、账账、账证、账实进行了认真核对。企业将“丢失滞留票”的货物记入库存，但税务人员盘库时却没有发现货物，而企业又没有任何关于销售的记录。在事实面前，企业终于承认存在销售没有开具增值税专用发票的购销业务，最终补缴税款40余万元。
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　　“在防伪税控系统覆盖所有增值税一般纳税人，稽核、协查系统高效运行的情况下，与通过‘假票抵扣’、‘真票虚开’多抵扣税款的偷税手段相比，主动放弃进项发票抵扣的新偷税方式，更具有隐蔽性，更容易造成税款流失。”从事税收工作20多年的肃州区国税局稽查局局长闫光林说。
　　听起来简单的滞留票核查工作，背后涉及了诸多的流程和环节。先是从总局、省局、市局三级稽核系统中调取接受发票方为本地区所辖纳税人的存根联滞留票信息，经过计算机分拣整理，计统部门再详加分析。然后，将分析结果下发各县区局展开核查，属正常滞留票的，反馈结果；属非正常滞留票的，责令纳税人进行账务调整；发现重大偷税嫌疑的，移交稽查部门处理，并向市局反馈结果。最后，由市局管理部门根据反馈结果制定相应的管理措施，完善相关的管理制度。
　　“纳税人变着法儿偷税，我们就得想着法儿收税，这是一次利益的博弈，也是一场智慧的较量。”酒泉市国税局稽查局副局长魏成晏在谈到核查工作时深有体会，“滞留票核查工作的开展就是要使不法纳税人将原来游离于税务机关监管之外的购销活动纳入会计核算、反映到账簿上来。”
　　不管是博弈还是较量，酒泉市国税局最终为每一份滞留票找出了来源，找到了“归宿”。截至目前，该局已发现油品经销，液化气销售，摩托车经销，五金机电、小商品经销等15户企业涉及的滞留票购销行为属账外经营，查补税款319万元。
　　在酒泉市国税局总结寻找滞留票工作的报告中有这样一段话：通过互动机制开展滞留票核查，更加全面地掌握了全市滞留票的基本情况和利用滞留票偷逃税款的新动向，为查处账外经营行为提供了一个快捷、准确的平台，为促使纳税人在购销环节核算的数据渐趋完整和真实提供了一个有力、有效的“抓手”。
　　阿克塞县国税局税务干部哈哈尔曼在酒泉市国税局互动机制例会上说：“随着税收征管工作的日趋精细和完善，那些企图通过调控发票抵扣联的认证，进而达到账外经营偷税目的的不法经营者，在平时的购销活动中一定会留下作案的痕迹。如果我们利用互动机制对稽核系统滞留的发票存根联数据详加分析，对企业进行科学的纳税评估，那么减少和杜绝纳税人账外经营是可以预期的。”  








www.ctaxnews.com.cn 2007.11.07  范新，王顺安，金琳，史渭威