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  　　河南省栾川县国税局利用电业部门每月提供的用电数据，对小矿山、小选矿厂、小碾子厂（以下简称“三小”）的应纳税额进行测算，进而判别其申报数据的真伪。通过这个办法，该局目前已从电业部门获取企业用电量信息5000余条，查补“三小”矿业税款1000余万元。
　　企业用电信息及时传递
　　栾川县位于豫西深山区，由于当地盛产钼矿，矿业成了全县的支柱产业。虽然经过县政府多次整治，但一些“三小”纳税人暗中生产、虚报停歇业的现象屡禁不止。为堵住“三小”矿业税收管理漏洞，栾川县国税局利用耗电情况与企业投入产出的比例关系，以电量为参数对“三小”纳税人的生产经营和申报纳税情况进行严格监控。
　　今年1月，栾川县国税局与县电业部门建立了企业用电信息传递制度，由县电业局每月5日前向国税部门传递全县上月生产用电500千瓦时以上企业信息。与此同时，该局成立了“以电控税”领导小组，深入征管一线调查研究，反复测算行业用电规律，测算出每千瓦时电可创税收的电耗公式。
　　“‘以电控税’最基本特点就是以电量为参数，以每千瓦时电可创效益为标准，衡量纳税人的纳税情况。”栾川县国税局法规科科长刘斗斗介绍说。他们经过仔细测算得出：钼原矿品位平均为0.08%~0.10%，回收率为60％～90%；钼精矿品位40％～45%，吨度价3800元～4200元，耗用每千瓦时电最低可创税收0.3元。通过电业部门每月提供的全县用电信息，栾川县国税局各分局、税务所对纳税人申报信息进行比对，发现问题及时处理，对有用电信息而未申报的纳税人进行查处。
　　依据用电量测算最低税负
　　“企业是否生产，主要看耗电。”在采访中，一位基层税收管理员对记者说，“电量来源渠道透明、唯一，数据客观实在，电量与企业规模大小、投入产出成正比关系，用电量测算的税款为税负设置了最低控制线。”
　　实行“以电控税”，关键是搞好信息采集和比对。据介绍，对电业部门每月提供的企业用电信息，栾川县国税局在每月例征期内及时按区域传递到分局和税务所，由分局和税务所按照建立的电量税收模型，对相关纳税人纳税申报信息进行分析比对，发现问题及时处理。
　　今年8月，陶湾税务所在对某纳税人申报信息进行比对时发现，该纳税人申报税款3000余元，而按电耗评估模型计算应纳税款近万元，差异较大。税收管理员当即要求纳税人说明原因。经查实，该纳税人8月份耗电量大确系邻居建房接用其电所致。
　　城区分局局长卢栾森告诉记者，“以电控税”加强了对非正常户、停歇业户的监控。他说，分局每月例征期后，都要对本辖区的用电信息进行筛选过滤，以排查非正常户、停歇业户的真实情况。今年9月，他们从用电量信息了解到，某纳税人8月获准停业，在未申请复业的情况下进行了生产经营，分局及时对该纳税人进行了查处。今年1月～9月，通过用电信息，城区分局共查出3户虚假停歇业户，补税5.1万元。
　　“以电控税”还有助于加强对漏征漏管户的监控。记者在合峪分局看到，对电业部门提供的新增用电户信息，他们每月都要逐一分析核实，发现漏征漏管及时纳入管理。某小选矿厂位于合峪深山村，位置比较偏僻，税收管理员日常巡查不易发现。今年7月，电业部门提供的用电信息显示，该厂从今年5月有较大的用电记录。后经查实，该厂在此期间共取得应税收入318000元而未申报纳税，税务机关据以追缴税款1.8万元。据统计，通过电量信息，合峪分局去年以来共查出漏征漏管的“三小”纳税人70余户，追缴税款54万余元。
　　“五步工作法”强化税源管理
　　栾川县国税局从“以电控税”的实践中，探索出了“五步工作法”，强化了对中小税源的精细化管理。
　　听企业负责人介绍本企业的基本生产经营情况，判断企业的基本生产经营能力；深入企业生产经营场所，查看生产工艺流程、原材料和产品存放地及用电情况；通过对企业各种账簿、凭证进行认真仔细地检查、核对，查明企业的用电凭据，以便与供电部门提供的数据进行核对；在巡视检查中，及时发现和询问企业用电疑点，在询问中找出破绽；对照企业账面原材料和产成品余额，对仓库原材料、产成品进行清点，按投入产出比例算出产量与账面数、库存数进行核对，推算企业的月份电耗。
　　“五步工作法”在税源管理中得到了充分的运用。陶湾税所所长赵小坡告诉记者，他有一次在巡查中发现，某宏达有限公司生产用电是由部队提供的，他随即进行了查账，结果发现企业用自制收据入账，而没有取得相应发票。仅此一项，就调增应纳税所得额90余万元，企业补缴所得税30余万元。
　　今年9月，冷水分局税务人员在对经营范围相同、生产规模相当的两个纳税人进行用电信息比对时发现，其中一个纳税人缴税10余万元，而另一户仅缴税6万余元，相差悬殊，便对该企业负责人进行约谈。负责人承认，该企业销售货物后没有按规定及时开票申报纳税。税务人员责令其重新申报，补税4万余元，并按规定加收了滞纳金。  


  
   www.ctaxnews.com.cn 2007.11.07  萧文，李翠玲，胡清水