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　　“很失落，很失望。”中石化安庆分公司副总会计师朱殿详这样回忆起两个月前，当他知道安庆落选增值税扩大抵扣试点城市的心情。他说，失望，是因为“当初期望值很高，盼了很久”。
　　7月1日启动的中部地区扩大增值税抵扣范围（“增值税转型”）试点即将“满月”，在非试点城市安庆，记者感受到一种复杂而焦虑的心态。
　　一个老城市的雄心位于安徽省西南部，长江下游北岸的港口城市安庆，在近代180年(1760~1938)时间里，一直是安徽省省会和全省政治、经济、文化中心，是中国较早接受近代文明的城市之一，也是一座较早开始工业化进程的城市。据安庆市政府网站介绍，中国和安徽历史上的多个“第一”曾诞生在安庆：中国第一台蒸汽机和第一艘机动船；安徽省第一座发电厂、第一座自来水厂、第一家电报局、第一部电话、第一条官办公路、第一个飞机场、第一个现代图书馆、第一所大学、第一张报纸……然而，运势轮回，江流石转，从上世纪中叶开始，安庆逐渐淡出安徽一线城市序列。
　　青砖剥落的城墙、临江而立的振风塔、裸露的工地、街道旁新旧陈杂的建筑，一桥飞架，大江东去———在安庆采访，经常可以感受到她的历史和负重，也随时能感受到一个老城市重振工业、发展经济的雄心。在安庆市政府网站上，一篇介绍安庆市实施工业跨越发展“1168工程”的文章写道：“我市工业经济绘就发展新蓝图：突出区域布局、产业体系和企业发展三大重点，实施‘1168工程’，即力争到2010年实现工业产值1200亿元，规模以上工业企业达到1200户，工业累计投资600亿元，通过大规模结构调整，优先发展石油化工和化学工业、轻工纺织、机械、建材、农副产品深加工、医药、能源、高新技术等八大产业，挺起‘千亿安庆’的脊梁。”
　　在同一个网站上，记者还看到了今年2月安庆市委、市政府发布的《关于加快振兴工业经济的若干意见》。《意见》提出：“启动实施大企业大集团培育计划，要求到2010年全市有5个产业销售收入超100亿元，20户企业销售收入超10亿元。对安庆石化、林纸一体化、华茂集团、环新集团、曙光集团、477厂等骨干企业和重点项目，根据企业中长期发展规划和年度发展目标，优先安排配套基础设施和市政公用设施建设，对技改项目、技术中心建设予以重点支持。”
　　对一个急欲扩大投资规模、吸引外来资金、加快经济发展的老工业城市，增值税转型试点的意义不言自明。
　　试点与“洼地”效应对增值税转型试点，安庆市一直在安徽省有关部门支持下进行积极争取。安徽省曾向国家发改委建议，在省内的8个城市进行试点，即除目前的合肥、芜湖、蚌埠、淮南和马鞍山5个试点城市外，再加上有色金属基地铜陵、煤电化城市淮北，以及石化重镇安庆。2006年，安庆市国税局曾以上年度数据为基础，对扩大增值税抵扣范围的税收影响进行过测算。据该局流转税科科长鞠顺光介绍，如果新增固定资产投资进项税按全额抵扣，企业当年准予抵扣的固定资产进项税额为2.01亿元，占该市2005年度入库增值税12.39亿元的16.21%。按“新增增值税税额扣税”方法计算，当年新增准予抵扣的固定资产进项税额7826.54万元，占2005年度入库增值税12.39亿元的6.32%。
　　“7800万元，对财政而言或许不是一个很大的数字。但对企业来讲，就意味着减少相当大一笔投资成本。”安庆石化财务处处长丁士庆说，“现在的投资就是未来的成本，现在的投资成本增加，企业在未来竞争中就会落于下风。”
　　在安庆市招商局任职的徐佳，对安庆落选试点城市后可能面临的招商引资困境感到忧虑。他给记者举了一个例子。如果一个外地商人要投资1.3亿元办厂，假设其符合抵扣条件的固定资产总额为1亿元，那么，该商人在试点城市投资便可以享受到1700万元的增值税退税优惠，相当于投资成本降低了10%。与没有此项政策的同类城市相比，外地商人当然会觉得在试点城市投资更合算，这无形当中就扩大了试点城市招商引资的规模。
　　徐佳很担忧安庆在和临近城市之间吸引外来投资的竞争中已经失去先机，“谁愿意把资金投放在一个投资成本比合肥、芜湖、九江（临近安庆的试点城市）都高的地方呢？”
　　朱殿详则担心，由于同处长江下游港口、相隔不过200公里的江西九江进入试点城市行列，与安庆石化同为中石化成员企业的九江石化也能享受增值税扩抵政策，今后，中石化总公司内部在考虑项目安排、调整投资布局时，同等条件下会更倾向于税收成本较低的九江。
　　“这很正常，”安庆师范学院副教授、经济学博士汪时珍说，“如同水往低处流一样,资金也会向交易成本低的地方集中,这就是经济学中所谓的‘洼地效应’。增值税扩大抵扣政策实行后，在试点城市投资的税收成本明显低于非试点城市，这样，外来资金肯定会向试点城市集中，试点城市从而成为吸引投资的‘政策洼地’。”
　　非试点城市的“坡地”之忧有“洼地”就会有“坡地”。汪时珍说，在各种资源向“洼地”汇聚的同时，“坡地”则面临“水土流失”的风险。中部6省内不能享受增值税扩抵政策的非试点城市，在与试点城市的竞争中，有可能面临引资机会的错失和税源的转移。
　　鞠顺光担心，安庆就有可能成为这样的“坡地”。他解释说，这次扩抵政策规定，实行统一核算的总分支机构，只要总机构设在试点城市范围内，且由总机构直接采购固定资产，并取得增值税专用发票在总机构核算，就可由总机构抵扣固定资产进项税额。“落实到安徽省，即总部设在试点5市、实行统一核算的企业，可以实现全省范围抵扣，不受地区的局限。举例说，安徽省电力公司如果要为池州分公司配一个设备，虽然设备用于非试点城市的池州，但该设备进项税仍可在总部所在地合肥进行抵扣”。
　　鞠顺光认为，这一规定的目的，一是照顾总部型企业，二是吸引集团企业总部进驻试点城市，有利于试点城市发展总部经济，调整产业结构，实现产业升级。
　　然而，企业总部的迁移，意味着企业所得税纳税地点的转移，随着总部迁入试点城市，企业集团的所得税也将在试点城市合并缴纳。所以，对于试点城市，不仅意味着外来投资的加速度增长，以及由此带来的财政收入增加，还意味着可以坐享税收转移带来的好处。（记者在皖东某试点城市采访时，市国税局有关人士提到，其邻近地区的一家企业集团，已经向他们表达了将总部迁入试点市的愿望。）
　　“这一进一出，更加拉大了试点城市和非试点城市之间的距离。”鞠顺光认为。如果在少数几个城市试点的做法长期化，关于财富积聚的“马太效应”，也将在试点城市和非试点城市之间显现。
　　“其实，在增值税转型问题上安庆与合肥、九江的矛盾，放大来看也就是试点地区（东北及中部6省）与全国其他非试点地区的矛盾。”汪时珍说，“作为一种在流转环节课征的中性税，增值税不宜在不同区域、不同行业和不同企业之间搞区别对待。否则，不仅会打乱增值税全面完整、相互连贯的征扣税机制并割裂全国统一的大市场，而且，因税制差异而导致的税负不均也会诱发各种不和谐因素。”
　　安庆市国税局纪检组长汪世明认为，这一切矛盾的实质在于，本来是以完善税制为目的的“增值税转型”，实际已经成为了给予试点地区的特殊优惠，增值税改革再次走入了“区域优惠”的怪圈。汪世明希望，增值税扩大抵扣范围试点的时间不要太长，一旦成熟，就应及时向更大范围推广。
　　安徽省国税局流转税处副处长王震也表示，解决试点中诸多矛盾的关键，是在财力允许的情况下，尽快使增值税扩大抵扣政策在中部6省全面推开。同时，在当前全国财政形势较好、税收连续高增长的情况下，决策部门应抓住时机，排除各种困难，加快增值税转型向全国范围推广的进程。  
   
  

   www.ctaxnews.com.cn 2007.07.30  刘光明