7月1日，中部地区扩大增值税抵扣范围政策启动，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南和马鞍山5市进入试点行列，近7000户企业将直接受益。今年下半年，这些企业预计将减轻增值税负担7.65亿元，第一批退税将在10月份到位。
6.37亿元退税“蛋糕”
安徽省国税局流转税处副处长王震告诉记者，安徽省国税局以2006年为测算年度，对扩大增值税抵扣范围的政策影响进行了分析。据统计，安徽省5个试点城市涉及扩大增值税抵扣范围的企业共有6901户，其中在2006年内发生固定资产购置情形的有2843户，共新增允许抵扣固定资产199.6亿元，所含进项税金29亿元。以此为基础，考虑该省今年上半年50%的固定资产投资增长因素，预计今年7月~12月，5个试点城市将新增固定资产进项税金21.75亿元，按“新增增值税税额扣税”（“增量抵扣”）方法，今年下半年试点企业将新增进项税抵扣额7.65亿元。其中，12月份发生的1.275亿元应退税款按规定应于明年4月予以退税，今年实际到达企业的抵退税额约为6.375亿元。
有关人士分析，从东北试点的情况看，不排除另一种可能——企业新增固定资产投资进项税按全额抵扣。如是，则今年下半年试点企业将新增进项税抵扣额21.75亿元，其中12月份发生的1.8亿元应退税款按规定应于2008年4月退税，今年实际到达企业的抵退税额将达19.95亿元。
“对企业而言，这绝对是个令人兴奋的利好消息。”王震表示，“经初步测算，扩大增值税抵扣范围后，受益企业增值税平均税负将下降0.55个百分点，由扩抵前的4.26%降为3.71%。”
钢铁、汽车、煤炭、电力受益大
在参加试点的装备制造、石油化工、冶金、汽车制造、农产品加工、采掘、电力、高新技术8大行业中，钢铁、汽车、煤炭、电力是安徽省重点发展的支柱产业，这几个行业也从增值税扩大抵扣中受益较大。
安徽有奇瑞、江淮等知名汽车企业，汽车制造是安徽省“十一五”期间重点发展的产业，增值税扩大抵扣范围将给安徽汽车制造业提供新的发展动力。据测算，按“增量退税”办法，今年下半年，安徽汽车制造业111户一般纳税人准予抵扣固定资产的进项税额为35626.08万元，下半年退税19877.04万元，留待明年抵扣15749.04万元。
马鞍山钢铁股份有限公司是安徽省最大的工业企业，在全国钢铁企业中紧随宝钢、鞍钢、武钢之后位居第四。当前，马钢正在加速推进总投资250亿元，以建设500万吨高档板材线为核心的“十一五”规划项目，今年将全面建成投产，并形成年产1500万吨钢的生产规模。增值税扩大抵扣范围将使马钢在增加技改投入、加快设备改造方面加快步伐。据测算，安徽省包括马钢在内的冶金业114户一般纳税人准予抵扣固定资产的进项税额为60424.98万元，按“增量抵扣”，今年下半年退税5749.99万元，留待2008年抵扣54674.99万元。
淮南矿区是优质大型整装煤田，探明储量153亿吨，约占华东地区的32%。据测算，安徽5个试点城市中，以煤炭为主的采掘业70户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为32913.57万元，按“增量抵扣”法，今年下半年退税5536.19万元，留待下年抵扣27377.38万元。
安徽以煤电为主，进入试点范围的淮南矿区目前拥有田家庵、洛河、平圩等四座大型坑口发电厂，总装机容量400多万千瓦。根据有关规划，安徽省还将在2010年前开工建设2000万千瓦燃煤发电机组，到2020年再建设2000万千瓦燃煤发电机组，使安徽成为华东乃至全国重要的电力生产基地。增值税扩大抵扣将给设备投资大、资金需求多的电力行业吸引投资带来机会。今年下半年，安徽电力行业35户一般纳税人准予抵扣固定资产的进项税额为49451.09万元，按“增量抵扣”，今年下半年退税16826.95万元，留待下年抵扣32624.14万元。
装备制造也是安徽重点发展的行业。装备制造业984户一般纳税人准予抵扣的固定资产进项税额为12369.42万元，按“增量退税”，当年退税6993.97万元，留待下年抵扣5375.45万元。
按“增量抵扣”测算，其他几个行业中，石油化工业479户一般纳税人下半年准予抵扣固定资产的进项税额为7829.39万元，今年下半年退税3277.27万元，留待下年抵扣4552.12万元；农产品加工业997户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为15872.73万元，今年下半年退税1591.07万元，留待下年抵扣11278.66万元；高新技术业53户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为3057.89万元，今年下半年退税448.46万元，留待下年抵扣2609.43万元。
从试点城市来看，马鞍山、淮南、芜湖应抵退税额位居三甲。马鞍山市共有412户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为69029.32万元；淮南市共有165户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为58559.85万元；芜湖市共有661户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为44726.06万元。其他两个试点市，合肥共有1271户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为34718.56万元，蚌埠共有334户一般纳税人今年下半年准予抵扣固定资产的进项税额为10511.37万元。
促进企业增加自我投资
“对淮化这样的老企业技改，这个政策的作用怎么评价也不过分。”安徽淮化集团有限公司监事会主席程兴无说。
位于淮南市的安徽淮化1958年由苏联援建，1965年投产，是安徽省最大的煤化工生产企业。这个有着近50年煤化工生产经验的老企业，也面临着设备陈旧、技术落后、盈利能力下滑的困窘。淮化目前的主打产品是合成氨及氨加工，而一套年产12万吨的合成氨设备还是上世纪50年代建厂时留下的，技术、工艺之落后可想而知。为扩大生产能力，2000年厂里引进了一套年产18万吨的合成氨设备，新老两套设备的生产成本效益形成强烈反差。老设备运转需人员3000多，新设备只需几百人；老设备以成本高昂的焦炭为原料，新设备用价格低得多的普通原煤直接生产；新老两套设备产品吨成本相差上千元。老设备生产成本比周围小化肥厂还高。
程兴无介绍，为减少消耗、降低成本，去年淮化公司启动合成氨老系统改造项目，总投资15.7亿元，采用新的合成工艺，彻底淘汰老高炉，计划明年底建成。投产后合成氨吨成本下降1000元，预计2009年可生产30万吨合成氨，以目前价格估算可增加销售收入15亿元以上。
由于项目是去年启动的，15.7亿元投资中有相当一部分未能享受增值税扩抵政策。但今年下半年和明年购置机器设备的进项税金将可以抵扣，仅此一项，就可为企业节省上亿元资金。
淮南平圩发电有限公司财务老总张远志表示，增值税扩抵政策将为企业增加资金，增添活力，有利于企业扩大规模，做大做强。他介绍说，今明两年公司将投资1.3亿元对1号机组进行汽轮机改造，投资1.4亿元对两台机组进行脱硫技改，加上每年七八千万元的其他技改工程，按照新政策规定，企业可节约资金4000万元~5000万元。
淮南市国税局局长曹乾荣分析，从微观层面看，增值税扩大抵扣的意图是促进企业增加自我投资。因此，扩抵的最大受益者，将是那些对设备投资大、资本有机构成高的资本、技术密集型企业。他们未来能够在扩大规模、追加设备投资方面获得较大的进项税抵扣，降低摊入产品的设备成本，提高公司的盈利能力和核心竞争力。
政策到位需财政保障
扩大增值税抵扣范围，对财政而言意味着减收。扩大抵扣后企业的退税能否及时足额到位，必须要地方财力保障。
据安徽省政府和省发改委网站披露的数字，2006年安徽省财政总收入达到816.2亿元，为年度收入目标任务的111.8%，比上年增加159.6亿元，增长24.3%。增值税扩抵试点城市合肥、芜湖和马鞍山市分别完成财政收入167.8亿元、82.6亿元、71.5亿元，位居三甲。今年1月~6月，安徽省财政收入完成518.43亿元，较上年同期增收112.17亿元，增长27.61%。收入总量位居全省前三位的仍是：合肥市110.95亿元、芜湖市51.79亿元、马鞍山市43.71亿元。试点城市财政状况良好，为扩大增值税抵扣范围政策的执行到位提供了保障。
但安徽财政并不宽裕，扩大增值税抵扣范围后，地方财政可能会面临一定困难。安徽省国税局有关负责人表示，从眼前看，扩大抵扣缩小了增值税税基，减少了当年的增值税收入，财政会受到一定影响。但从长远看，有利于促进企业增加投资，更新设备，扩大再生产，带动相关产业升级，从而推动经济发展，带来税收的持续增长。
安徽省发改委有关负责人曾对当地媒体表示，在推行扩大增值税抵扣范围政策时，要建立相应的配套政策，如完善分税制管理体制，对试点省、市、县三级财政的承受能力给予充分考虑，适当增加地方财力。安徽省有关方面还希望，加快出台相应的转移支付措施，由中央财政对财政压力较大的地区，尤其是资本密集型行业集中的地区，以转移支付形式给予一定补偿。
www.ctaxnews.com.cn 2007.07.30 刘光明，周明俊，江时益，李新军，汪和平
