ywb

  
　　我国注册税务师行业经过十多年的发展，已初具规模。但是，这个行业目前仍然处于初级阶段，远远不能满足市场经济发展和全面加强税收管理的需要。因此，如何充分发挥注税行业的职能作用，指导和促进行业又好又快地发展，真正把党中央关于“大力发展现代服务业”的指导方针贯彻落实到税收工作中去，是行业主管部门需要认真思考的重要课题。
　　一、统一思想，提高认识，大力支持注册税务师行业加快发展。作为一个处于初级阶段的新兴行业，注册税务师行业的发展迫切需要各级税务机关的大力支持。各级税务机关特别是领导干部要以科学发展观为统领，进一步提高对行业地位和职能作用的认识，切实从建立社会主义市场服务体系，构建和谐税收征纳关系的全局出发，充分信任和利用注册税务师这支专业队伍，发挥行业在税收管理中的重要作用。要认真贯彻落实《注册税务师管理暂行办法》及国家税务总局制定的一系列支持行业发展的政策和措施，从拓宽业务范围，拓展业务空间，加强行业宣传，强化行业监管，完善执业准则体系，提供税收政策和业务辅导等各个方面给予支持和帮助，为注册税务师行业提供施展才能的广阔空间，为行业职能作用的发挥创造良好的外部环境。
　　二、努力实现“两个转移”，切实加强行业监管。在行业发展的初级阶段，大力支持行业又好又快地发展，不仅要体现在支持行业拓展业务范围、提供业务空间上，还要体现在对行业实施有效监管、创造平等竞争的执业环境上。当前，行业发展中执业行为不规范、服务质量不高、有的地区垄断经营、有的地区恶性竞争、有的甚至违法经营等问题，都与我们行业监管力度不大，监管缺位或不到位有关。这些问题的存在，不仅影响了行业的社会形象，也严重妨碍了行业自身的发展。解决上述问题，根本出路在于努力实现行业监管工作的“两个转移”：即监管的重点向执业质量转移，监管的重心向基层转移。监管的重点向执业质量转移，就是要改变过去只重视检查注册税务师的执业资质，忽视或忽略执业质量的现象，实现既重视执业资质，更重视执业质量和执业行为规范的监管目标。监管重心向基层转移，就是要从根本上解决行业监管缺位和不到位的问题，明确从国家税务总局到各省、地（市）、县局四级税务机关不同级次的行业监管职责分工，健全和扩大行业监管队伍，形成完善的行业监管体系，将行业日常监管特别是执业质量的监管，切实转移并落实到地（市）、县二级基层税务机关。
  三、完善执业准则体系，强化质量监管。实现行业监管重点向执业质量转移，制度建设至关重要。注税行业与税务机关的关系，如同足球场上的运动员与裁判员。运动员要按游戏规则踢球，裁判员也要按游戏规则吹哨。否则，比赛就失去公平甚至无法进行下去。目前，这个行业“运动员”上场踢球的资格及监管规则是比较完善的，问题在于，场上踢球的游戏规则尚很不健全。行业执业质量和社会公信力不高、内部恶性竞争或垄断经营等问题的存在，与场上缺乏统一规范的游戏规则有关。因此，行业监管的重点必须向执业质量转移。提高执业质量，必须首先统一和完善游戏规则，形成包括基本准则、业务准则和业务准则指南在内的一整套客观评价行业服务质量的执业准则体系。只有这样，才能规范和约束执业行为，提高行业的执业质量；才能规范行业的服务程序、方法和内容，防范和化解执业风险；才能统一裁判员的执法行为，量化考核执业质量；才能体现依法诚信、公平竞争的执业原则，提高行业的社会认知度和公信力。
　　四、鼓励行业做大做强，增强市场竞争力。目前，我国注册税务师行业规模总体偏小，龙头税务师事务所不大不强，滞后于经济发展，难以应对国际化竞争。实现行业做大做强，要以科学发展观为统领，确立符合客观规律的行业发展模式，创新发展思路和工作方法。要坚持发展与规范并重，在规范中加快发展，在发展中规范完善的发展思路；确立既重视数量扩张，更重视质量建设的发展模式，既要鼓励行业做大，更要鼓励行业做强。特别是面临从今年起我国全面开放服务市场的新形势，迫切需要扶持和打造一批具有国际竞争力，能够承接国际、国内高端业务的集团化龙头事务所，影响和带动整个行业发展壮大。要通过市场机制或协会组织牵线搭桥，加快行业强强联合、兼并、合并和重组的步伐，走规模化经营之路，大力发展跨地区、集团化税务师事务所。要通过引导事务所建立和完善现代公司治理结构，形成科学有效的资源配置、利益分配、质量控制的内部治理机制，从机制上确保做大做强，防范和化解执业风险，提高市场竞争力，提升行业社会形象。
　　五、鼓励事务所做精做优，满足市场各类需求。从整个行业而言，只有做大做强，才能在竞争中不断发展壮大。但面对服务市场多元化的需求，也需要一大批能够提供特色服务、拳头产品的精而优的税务师事务所。因此，在鼓励行业做大做强、引导行业规模化经营的同时，也要精心扶持和打造更多管理精细、队伍精干、业务精湛、营销精品、服务优质、形象良好的“中而优”、“小而精”的税务师事务所。最终形成以“大而强”为龙头，“中而优”和“小而精”为骨干，大中小并举，各具业务特点，各有客户资源，业务互补的税务中介服务市场新格局。
　　六、鼓励跨地区经营，促进公平竞争。市场经济是开放性经济，服务市场体系也是一个开放的体系。只有开放税务中介市场，鼓励跨地区经营，才能营造公平竞争的外部环境，才能提高全行业的整体竞争力。各级税务机关要有海纳百川的宽阔胸怀，站在行业发展全局的高度，坚决反对和自觉抵制区域垄断经营、分割服务市场的错误做法，大力支持税务师事务所拓展服务市场。要遵循优胜劣汰的市场法则，鼓励税务师事务所跨地区经营，引导事务所实现重组、并购或联合，引导行业向集团化、规模化方向发展。今年，国家税务总局已经出台了鼓励跨地区经营的政策措施，明确了税务师事务所设立分所的具体规定，这项政策措施的贯彻落实，对于不断增强行业的市场竞争力，具有重要的现实意义。
　　七、加强内部管理，提高管理水平。充分发挥行业的职能作用，促进行业又好又快地发展，必须加强内部管理，提高管理水平。一方面，注册税务师行业要加强自身建设，建立和完善内部管理制度，形成科学合理的运行机制和经营机制，提高事务所的经营效率和服务水平。另一方面，注册税务师行业管理部门要有强烈的责任感和使命感，加强政治理论和政策业务的学习，强化业务培训，提高管理队伍的整体素质。要增强服务意识，创新管理方式，健全内部管理制度，细化管理流程，完善岗责体系，夯实管理基础。要大力推进行业管理信息化建设，运用现代技术手段全面提升行业管理的质量和效率，为促进行业又好又快地发展尽职尽责。






   www.ctaxnews.com.cn 2007.06.18  董树奎