“国家出台这个政策，充分体现了对中部地区发展的扶持，为洛阳这个老工业基地的复兴之路提供了充足的动力。”谈到增值税转型中部试点方案将于7月1日正式实施，河南科技大学经管学院副院长王伯良教授高兴地说。
财政部、国家税务总局日前联合印发的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》（以下简称《暂行办法》）明确，从今年7月1日起，在中部6省26个老工业基地城市的八大行业实行增值税转型试点。其中，地处河南省中部的老工业基地洛阳榜上有名，涉及全市八大行业的2484家工业企业一年有望少缴增值税近10亿元。
增值税转型试点，“洛阳制造”盼来复兴机会
“一五”期间，我国156个国家重大项目就有7个在洛阳投资兴建，洛阳从此起步发展成为我国重要的工业基地。洛阳矿山机器、东方红拖拉机、洛阳轴承、洛阳浮法玻璃……一个个带着“洛阳制造”的知名品牌为我国工业化建设作出了积极的历史贡献。
随着市场改革的逐步深入和市场竞争的日趋激烈，洛阳的工业制造企业和全国的其他老工业基地的企业一样，也遇到了传统产业所面临的诸多问题。由于大多数装备制造企业是在国家“一五”时期兴建的，洛阳企业历史包袱和社会负担过重，技术设备老化，产品竞争力弱。到上个世纪90年代，洛阳市众多老工业企业一度陷入困境。
“虽然在上世纪90年代以后，洛阳市开展了对传统产业的全面提升和改造，国家也正式批准了科技部和河南省政府共建洛阳装备制造业基地，但是众多老工业企业在固定资产和技术改造上依然存在着资金投入上的不足。现在，国家开展以中部崛起为主旨的增值税转型试点，对洛阳市的众多老工业企业来说，真可谓是迎来了千载难逢的复兴机会。”洛阳市发改委有关人士表示。
据洛阳市国税局局长齐群跃介绍，国税部门此前所作的增值税转型调查显示，洛阳市有2484家工业企业将从这次税改中得到好处。以2006年的情况为例，数量最多的是装备制造企业，共有1437家之多，抵扣税额达到1.48亿元。电力企业虽然只有24家，但是抵扣税额最多的行业，达到3.67亿元，紧随其后的是采掘业，有139家，抵扣税额达到2.15亿元。其他行业如石油化工行业抵扣税额1.65亿元、冶金行业2388万元、农产品加工行业2163万元、高新技术企业1797万元、汽车制造业165万元。按《暂定办法》的规定测算，洛阳市2484家工业企业每年有望少缴增值税9.6亿多元。
洛阳市政府有关人士表示，实行增值税转型政策后，对地方发展是一个重大的“利多消息”。虽然在短期内地方财政收入会受到一定的影响，但是从长期看，增值税转型将最大限度地增强企业扩大投资和进行技术更新改造的动力，有利于促进企业技术进步，增强企业竞争能力，这对洛阳经济的发展是有利的。同时，实行新政策将带来的投资热潮，也会给洛阳经济带来新的增长机会。
加大设备更新力度，洛阳企业开始强筋固本
“现在我们正在思考如何用好用足这个优惠政策，激发企业扩大再生产，增强企业实力和竞争力，把企业做大做强。”洛阳一拖集团公司财务部副部长许世栋告诉记者。
作为农业机械行业的带队者，一拖集团近年来积极做大做强，相继研制开发了大轮拖拉机、柴油机、作物联合收割机、压路机和农村工程机械等拥有自主知识产权的系列产品。仅2004年以来，一拖集团就累计购进固定资产15.89亿元。“可惜当时国家没有实行增值税转型政策，如果有那样的政策，企业能够抵扣的增值税将数以亿计了。”
由于机械行业固定资产折旧占成本比重较大，固定资产进项税抵扣将降低企业新增的固定资产的账面价值，折旧费用也随之减少，相应的降低企业生产成本，增加企业利润。一拖集团公司财务部副部长许世栋告诉记者：“扩大增值税抵扣范围后，一拖集团准备加大技改项目的投入，仅今年预计比去年新增固定资产1.75亿元，这将为企业带来1300多万元的实惠。在可预见的将来，企业必将加速度发展。”
作为全国三大轴承生产基地之一，受历史沉积影响的限制，洛阳轴承行业龙头企业发展步伐一度放慢，许多中小企业资产规模偏小，效益规模普遍不够。听到国家出台中部六省八大行业享受增值税税改的消息，洛轴集团保持器有限责任公司董事长陈国桢高兴地说：“由于抵扣范围扩大，企业缴纳的增值税减少，企业的现金流将更加充裕。新政策将降低企业的投资成本，会更有动力更新设备进行技术改造，从而实现企业产品结构的升级。”
洛轴集团有关人士表示，洛轴将充分利用相关增值税政策，发挥洛轴集团和轴研科技的骨干带头作用，吸引战略投资者，引进技术和资金，加大固定资产投入力度，重点发展特种精密轴承、陶瓷轴承、高速铁路客货车轴承、汽车轴承以及重大装备配套用轴承、军工特种轴承等产品，力争到2010年，使轴承产品生产能力达到1.5亿套，销售收入达到70亿元以上。
洛阳市西工区国税局副局长张海亮分析，增值税转型试点将可刺激企业投资的积极性，促进企业技术创新能力，扩大生产规模，加大在新购固定资产以及固定资产更新改造方面的投资。一方面缩短了企业的投资回收期，减少投资风险；另一方面有利于资本投入、技术进步和设备更新，促进技术密集型和资本密集型企业的发展。
“国家出台此项政策的导向很明确，就是要求享受此项政策的企业，优先发展高科技、高附加值的项目。”洛阳市发改委有关人士表示，实施增值税转型后，工研结合的趋势将得到进一步强化，设备和技术的更新换代将为洛阳市培育一批具有自主创新能力、主业突出、有较强核心竞争力的大企业或企业集团。
据了解，针对增值税新政，洛阳市将通过加快装备制造业发展，转变经济增长方式、推动结构调整，实施“工业强市”，再造一个新洛阳。预期到2010年，大型骨干企业信息化水平达到75%以上，装备制造企业销售收入达到900亿元左右，其中规模以上装备制造企业实现销售收入650亿元以上。
要顺利实现增量抵扣，企业须吃透政策精神
采访中，记者发现，虽然增值税转型政策7月1日就开始正式实施，一些企业也听说了这个政策，但对于到底该如何实现增值税的增量抵扣，很多企业还不是很清楚。一些企业表示，他们正在等待税务部门随后可能会组织的相关培训。
洛阳市国税局流转税科副科长路红军告诉记者，《暂行办法》明确规定，本次扩大抵扣的范围包括四个项目：一是要购进固定资产，包括接受捐赠和实物投资；二是用于自制（含改扩建、安装)固定资产的购进货物或增值税应税劳务；三是通过融资租赁方式取得的固定资产；四是为固定资产所支付的运输费用。也就是说，除此之外其他项目暂不列入政策优惠的范围。
路红军表示，企业可以自愿选择享受税收政策优惠，但必须按年度进行。《暂行办法》规定，纳税人可放弃固定资产进项税额的抵扣权，并自提出声明的所属月份起将固定资产进项税额计入固定资产原值，不得再计入进项税额抵扣。对纳税人已放弃固定资产进项税额抵扣权又改变放弃做法，提出享受抵扣权请求的，须自放弃抵扣权执行月份起满12个月后，经主管税务机关核准，方可恢复其固定资产进项税额抵扣权。
洛阳市某注册税务师事务所负责人提醒，纳税人在享受增值税转型时要结合自身实际，注意《暂行办法》的几个特殊规定，做好纳税筹划和企业发展的长远规划。
一是增量抵扣。纳税人当年准予抵扣进项税额一般不得超过当年新增增值税税额，当年没有新增增值税税额或新增增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额应留待下年抵扣。二是欠税先抵。纳税人凡有2007年7月1日前欠缴增值税的，无论其有无新增增值税税额，应首先抵减欠税。三是按季退税。纳税人发生固定资产进项税额，一律实行按季退税，年底清算的办法，并按照下列顺序办理退税：(一)抵减2007年7月1日之前欠缴的增值税。(二)抵减后有余额的，据以计算应退还准予抵扣的固定资产进项税额，应退税额不得超过本期新增增值税税额。（三)在“应退税额”内抵减2007年7月1日以后新欠缴增值税税额，抵减后有余额的主管税务机关予以退税。
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www.ctaxnews.com.cn 2007.06.11 郭孟钦，余坤山，常学华，胡清水
