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2006-11-14
  
   经国务院批准，近日，财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局联合印发《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，以更好地支持生物能源与生物化工的发展，促进我国石油替代。财政部副部长朱志刚日前就发展生物能源与生物化工实施财税扶持政策等问题，接受了记者的采访。

   问：能否简要介绍一下发展生物能源与生物化工的重要意义？此次专门出台相关财税扶持政策有何考虑？

   答：发展生物能源与生物化工对于替代化石能源、促进农民增收、改善生态环境，具有重要的意义。一是有利于缓解石油紧张。我国富煤少油，石油供求矛盾比较突出，石油对外依存度较高。缓解石油紧张，保障国家石油安全，除了要鼓励节约外，还要积极发展石油替代产品，满足合理的消费需求，有效“开源”。从目前的技术状况看，生物能源与生物化工是石油替代最重要的途径之一。二是有利于促进农民增收。发展生物能源与生物化工有利于丰富粮食等农产品转化渠道，有效保护粮价，有利于利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，拓展农业生产发展空间。三是有利于改善生态环境。生物能源与生物化工具有极佳的环境生态效应。

   世界各国对发展生物能源与生物化工都普遍给予支持，例如欧盟和美国通过免税的方式支持生物能源发展，支持力度很大。从长远来看，生物能源与生物化工等石油替代品的发展要依靠市场，立足于提高自身竞争力。在发展初期，还面临着生产成本高、市场风险大、原料落实困难、关键技术瓶颈等制约因素。因此，对生物能源与生物化工实施财税扶持将有助于突破各项制约因素，大大加快其发展进程。

   问：请您介绍一下国家对生物能源与生物化工财税扶持政策主要包括哪些内容？

   答：总体来讲，要按照市场机制的要求，建立财税政策保障机制，创造良好的发展环境。针对目前发展生物能源与生物化工存在的问题，国家将采取以下具体措施予以扶持：

   一是建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴。为化解石油价格变动的风险，为市场主体创造稳定的市场预期，将建立风险基金制度与弹性亏损补贴机制。当石油价格高于企业正常生产经营保底价时，国家不予亏损补贴，企业应当建立风险基金，当石油价格低于保底价时，先由企业用风险基金以盈补亏。如果油价长期低位运行，将适时启动弹性亏损补贴机制，对生产企业给予适当补贴。

   二是原料基地补助。保障原料供给是发展生物能源与生物化工的前提。国家鼓励开发冬闲田、盐碱地、荒山、荒地等未利用土地建设生物能源与生物化工原料基地。开发原料基地，首先要与土地开发整理、农业综合开发、林业生态项目相结合，享受有关优惠政策。对以“公司＋农户”方式经营的龙头企业，国家将视情况给予适当补助。

   三是示范补助。生物能源与生物化工的发展最终要靠技术进步。国家鼓励纤维素乙醇等具有重大意义的技术产业化示范，以增加技术储备，对示范企业予以适当补助。

   四是税收优惠。对确实需要扶持的生物能源和生物化工生产企业，国家给予税收优惠政策，以增强相关企业竞争力。

   问：请问什么样的企业可以享受国家财税政策扶持？国家将如何选择确定扶持对象？

   答：发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”。一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为扶持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。（孙勇）
  
  

                                    资料来源：2006年11月14日 经济日报  

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我国出台财税政策发展生物能源
  
           你给汽车加的油，可能是从向日葵和大豆里提炼的。这不是科幻故事，而是我国正在鼓励发展的生物能源的现实。

　　国务院五部委近日联手出台财税政策，鼓励发展生物能源，促进石油替代。由财政部、国家发改委、农业部、税务总局、国家林业局联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》说，国家将采取弹性亏损补贴、税收优惠等财税政策鼓励生物能源的发展。

　　财政部副部长朱志刚说，发展生物能源与生物化工对于替代化石能源、促进农民增收、改善生态环境都具有重要意义。从长远看，生物能源与生物化工等石油替代品的发展要依靠市场，立足于提高自身竞争力。但在发展初期，还面临着生产成本高、市场风险大、原料落实困难、关键技术难以突破等制约因素，因此需要专门的财税扶持政策。

　　据介绍，生物能源可分两种。一是生物柴油，是用油菜籽、向日葵、油棕榈、大豆、蓖麻等油料作物加工的动力柴油；一种是酒精燃料，是从甘蔗、玉米(1557,46,3.04%)、薯类作物或农作物秸秆中提炼、加工的燃料乙醇。它们可替代石油和煤炭等矿物能源，在使用过程中对环境造成的污染比较小，被称为清洁的可再生能源。

　　世界各国政府都很重视对生物能源的使用和扶持。欧盟计划 2010年生物柴油的产量发展到800万吨至1000万吨，将可再生能源在能源消费结构中的比重从2005年的2%提高到5.75%。德国生物柴油消费量在2004年已达110万吨，成为全球使用生物柴油最多的国家。巴西利用甘蔗生产燃料乙醇，已建成完整的燃料乙醇产业链：从种植甘蔗到生产燃料乙醇，到建立燃料乙醇加油站，形成了遍布全国的产销网络。目前，巴西每年消费燃料乙醇110亿升，生物能源在能源消费结构中的比重已超过40%。

　　我国近年来相继建成了一些年产量超万吨的生物柴油厂，预计到2010年，我国生物柴油需求量将达到2000万吨。中国工程院院士、南京工业大学校长欧阳平说，生物柴油作为车用燃料，可直接替代柴油，低排放，无需改造发动机，而且对车辆发动机还有保护作用。中国工程院石元春院士提出，以中国丰富的生物质资源估算，可以在15年内建设一个年产1亿吨的绿色油田。

　　朱志刚说，国家将从四方面予以扶持：一是建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴。企业应当建立风险基金制度，以盈补亏，如果油价长期低位运行，国家将对企业给予适当补贴。

　　二是原料基地补助。国家鼓励开发荒山、荒地等未利用土地建设原料基地，开发原料基地要与土地开发整理等项目相结合，并对龙头企业给予适当支持。

　　三是示范补助。国家鼓励具有重大意义的生物能源及生物化工生产技术的产业化示范，以增加技术储备，对示范企业予以适当补助。

　　四是税收优惠。对确实需要扶持的生物能源和生物化工企业，国家给予税收优惠政策，以增强企业竞争力。

　　朱志刚说，中国人多地少，粮食安全始终是第一位的。因此，中国生物能源及生物化工将以非粮作物为主，严格控制以粮食为原料生产生物能源，坚持在确保国家粮食安全前提下，稳步发展，防止一哄而起。国家财税扶持政策也将限定支持对象、控制支持范围、把握支持力度，引导产业健康有序地发展。坚持产业发展与财政支持相结合，鼓励企业提高生产效率。  
  
来源：中国青年报

  
  2006-11-14      [s:33]