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  　　目前，在强调加强公共财政收入管理时，人们往往将思路定格于提高税收收入，忽视了公共财政收入的另一个重要组成部分———非税收入。非税收入是政府参与国家收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政性资金。
　　公共财政收入包括两方面，即税收收入和非税收入或称公共权力收入和公共产权收入。近年来，税收收入在公共财政收入中的比重始终保持在92%以上，全国税收收入由1994年的5126亿元增长到2005年的30866亿元。税收收入快速增长的同时，非税收入也迅猛增长。目前，我国非税收入总额非常巨大。据财政部综合司提供的资料显示，2004年，全国非税收入大约为10523亿元，相当于同期全国财政收入的39.8%。其中，中央非税收入1627亿元，占本级财政收入的11.2%；省及省以下各级政府非税收入为8896亿元，占本级财政收入的74.8%。2004年全国非税收入总额比1996年的6000亿元增长75.4%。
　　纵观国外市场经济国家，非税收入是普遍存在的。根据有关资料显示，高收入的发达国家非税收入占财政收入比重为5%～15%，中等收入国家为15%～25%，低收入的发展中国家为20%～30%。非税收入是地方公共财政收入的一个重要来源。我国公共财政收入是以税收收入为主体和非税收入作为补充的两种形式组成的，非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政性资金，是国家财政收入的重要组成部分，它具有优化资源配置和价值补偿，发展社会公共事业和提高公益服务水平，调节各利益主体行为，规范分配渠道和理顺分配关系，制止收入流失和增加财政收入的作用。
　　但是，由于认识、管理和监督的滞后，我国绝大多数非税收入没有确定为财政资金纳入预算管理体系，造成大量公共财政收入流失。一方面，国有资产收益流失严重。一是经营性国有资产收益的流失。按国有企业效益测算，每年应上缴财政的经营性国有资产收益约有1000亿元，但实际上缴国库的不到10亿元。二是非经营性国有资产收入的流失。各级各类行政事业单位占有一定的非经营性资产（房屋、设备），其所带来的收入完全被相关行政事业单位占为己有。三是资源性国有资产收益的流失。土地、矿产、森林、海岸、水利等资源收益，很大程度上成为部门利益的重要来源。另一方面，制度外非税收入无序生存。政府各部门的乱收费和乱集资游离于财政预算内外，收费项目繁多、隐蔽。
　　非税收入的增长具有很大潜力，加强非税收入管理是一项财源建设工程，对地方非税收入管理决不能松懈。加强对非税收入的管理和征收，可解决中央财力调控能力不足，收支矛盾激化，减轻基层财政困难倒逼中央等问题，是确保地方财政收入结构的合理，做大财政收入蛋糕的重要内容和重要举措。
　　作者单位：黑龙江省佳木斯市财政局农税局  



www.ctaxnews.com.cn 2006.10.11  于江