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www.ctaxnews.com.cn2005.08.29 老六




　　不久前，国务院副总理曾培炎在建设节约型社会国际研讨会上强调，节能、节水、节材、节地和资源综合利用是建设资源节约型社会的重点。近几年，国家对水资源的循环利用、木材资源的节约利用、废旧物资的收购和再利用等，都给予了相应的税收扶持政策。
　　水资源的循环利用
　　早在1994年，财政部、国家税务总局就在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕第001号）中，对企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的所得税优惠作了明确：“企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。”
　　收录在《资源综合利用目录（2003年修订）》中的废水利用具体方式包括：利用化工、纺织、造纸工业废水（液）生产银、盐、锌、纤维、碱等产品；利用工矿废水、城市污水及处理产生的污泥和畜禽养殖污水生产肥料、建材产品、沼气、电力、热力及燃料；利用工矿废水、城市污水处理达到国家有关规定标准，用于工业、农业、市政杂用、景观环境和水源补充的再生水；利用海水、苦咸水制备生产和生活用水。这就是说，企业进行污水处理、海水淡化、中水生产、从污水中提取有用物质、利用污水生产产品等，都可享受所得税优惠。
　　为了加强水污染防治，加快建设城市污水处理设施，2001年6月19日，财政部、国家税务总局根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）精神，下发了《关于污水处理费有关增值税政策的通知》（财税〔2001〕97号）。通知规定，从2001年7月1日起，对政府部门委托自来水公司随水费收取的污水处理费免征增值税。
　　木材资源的节约利用
　　我国森林资源匮乏，木材供求矛盾突出。据报道，我国人口占世界总人口的20%以上，却只拥有3%的世界林木资源；我国人均森林面积仅为世界人均水平的12％，人均木材蓄积量仅为世界人均水平的13％。因此，必须高度重视对木材的节约使用。
　　2001年4月，财政部、国家税务总局发布《关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知》（财税〔2001〕72号），规定自2001年1月1日起至2005年12月31日止，即“十五”期间，对企业利用木材采伐加工过程中的剩余物（三剩物）和以材质较差的次小薪材为原料生产加工的产品，给予增值税优惠，实行增值税即征即退办法。
　　所谓“三剩物”，包括采伐剩余物（指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等），造材剩余物（指造材截头），加工剩余物（指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、边角余料等）。所谓“次小薪材”，指次加工材（指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木），小径材（指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等），薪材。
　　2004年5月，为支持国家天然林保护工程的实施，政府对保护工程实施企业制订了相应的税收优惠政策。财政部、国家税务总局《关于天然林保护工程实施企业和单位有关税收政策的通知》（财税〔2004〕37号）规定：从2004年1月1日至2010年12月31日期间，对长江上游、黄河中上游地区，东北、内蒙古等国有林区天然林资源保护工程实施企业和单位用于天然林保护工程的房产、土地和车船分别免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；对由于国家实行天然林资源保护工程造成森工企业的房产、土地闲置一年以上不用的，暂免征收房产税和城镇土地使用税。
　　废旧物资的再利用
　　有人说，“垃圾是放错地方的资源”。发展循环经济，建立节约型社会，离不开对各类废弃物品、废旧物资的合理处置，循环利用。
　　2001年4月，财政部、国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税〔2001〕78号）明确，自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税（但利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策）。生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10％计算抵扣进项税额。
　　财税〔2001〕78号文件的规定对废旧物资回收企业和生产企业购入废旧物资都给予了较大幅度的税收优惠。
　　回顾近10年来我国对资源综合利用的税收政策可发现，有关优惠主要集中在所得税和增值税两个税种，优惠覆盖范围由小到大，由少到多，从点到面，这些政策对我国社会经济可持续发展发挥了积极的作用。可以预见，为适应我国建设节约型社会的需要，税收对资源节约和循环利用、环境保护、可持续发展的支持力度会更大，资源综合利用税收优惠的深度、广度和系统性都将有全面的提升。