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截至目前，上海市已有各类中介咨询机构近万家，咨询从业人员近14万人，咨询收入接近90亿元。其中，主营咨询业务的有1936家，兼营咨询业务的有5764家；专职咨询人员7．25万人。
据了解，上海现代中介咨询业除了传统的鉴证类咨询，如会计、税务、法律、审计、评估等外，还有大量的智力类咨询，如管理、市场、人才、信息等。这几年，上海中介咨询业在取得较好成绩的同时，也暴露出一些问题。主要表现为：产业集中度不高、人才结构不合理、市场发育不良、缺乏行业监督与管理等。笔者认为，要获得进一步的发展，上海中介市场培育须走内外兼修之路。
外修：法律、监管和优惠
从外部来说，对中介市场的培育离不开法律规范、机构监管和政策优惠三个方面。
国家对中介机构的法律规范并不健全，目前亟须通过立法来健全社会中介机构资格认定管理法规，统一行业管理组织，明确政府中对社会中介机构实行指导、监管的具体行政部门，并强化中介机构内部管理机构和执业质量保障机制等。对于改制后中介机构的出资人资格制度、中介人员的执业资格制度、合伙人制度、财会制度、税收制度、保险制度、人事制度、社会保障制度等，也要运用法律进行规范，从而保证中介机构改制后一开始就在相关法律规范下健康发展。同时，还应制定出台有关中介组织的社会保险、税收、工作人员福利待遇等方面的配套政策。
在机构监管方面，在目前大力规范和整顿市场经济秩序时期，打破部门封锁、条块分割，进而培育统一、高效的监管力量显得尤为重要。为改变目前中介机构多头管理、监管不力的现状，必须打破纵向监管模式，成立新的监管机构，统一政府部门对中介行业的管理，加强宏观管理和调控，彻底打破中介市场的地方封锁和保护、部门分割、资格林立的局面。同时，围绕“机构、业务、人员”开展工作，即负责监督中介机构本身是否符合规定的资格条件，检查中介机构出具的报告是否真实、可信，核实中介机构的从业人员是否具有法定资格及是否规范作业，但不干涉中介机构如何开展业务。
从政策优惠上讲，国外政府对中介服务业采取财政补贴的扶持政策，而财政补贴又分为直接补贴和间接补贴两种。直接补贴即由政府直接拨款资助中介机构，间接补贴主要是鼓励企业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。上海市也可以参照国外的这些做法，研究制定适合于我国和上海市情况的中介服务业的扶持政策。笔者建议，可以参照对高新技术和软件企业的优惠政策，对合乎条件的中介咨询机构给予税收优惠；可以取消对中介咨询机构工资分配的额度限制；可以对民营咨询机构给予一定的税收优惠等。
内修：人才、管理和领域拓展
从内部来说，对中介市场的培育主要集中在人才培养、内部管理、服务领域拓展几个方面。
中介服务业是人才密集型的行业，对人员素质要求很高。从某种意义上讲，高素质人才是中介机构执业水平和资信的象征。因此，中介机构要把提高从业人员素质作为一项重要任务。据了解，在上海市7万多名专职中介咨询人员中，具有高、中、初级专业技术职称的人员比重分别为24．25％、46．11％和29．64％。中介机构普遍存在业务人员水平参差不齐、人员流动性大、人才严重匮乏等问题。因此，政府除了组织从业人员资格考试外，还应积极组织各种业务知识培训，以提高中介机构从业人员的基本素质、操作技能和风险意识，并由此提高全行业的业务能力。同时，我国一些高等院校也应积极顺应中介服务市场的要求，调整专业和课程设置，培养既懂金融、证券、投资，又懂财务、会计（审计）、管理、法律的综合性中介执业人才。此外，政府还要积极引进“海归”人才和国际高层次人才，为上海市中介服务业的发展注入新的活力，运用国际通行规则和先进理念为上海市经济和社会发展提供服务。对于一些先进的中介咨询机构的成果要进行奖励，还可建立社会化的决策咨询奖励基金，加大对优秀中介咨询成果和咨询人才的奖励力度。
内部管理主要是指中介组织应增强窗口意识，内抓管理，外塑形象，靠信誉求生存，靠质量谋发展。中介组织自身要加强规范，在竞争中形成独立核算、自负盈亏、依法纳税、自主经营的意识。同时，中介机构要自觉建立和完善中介信用监管体系。另外，中介咨询业还要加强信息化建设。建议有关部门建立上海市中介咨询业数据库，实现中介咨询机构之间的信息资源共享，提高上海中介咨询业的总体水平和效率。政府应当出台有关政策，鼓励中介机构（尤其是中介咨询机构）构建自己的数据库，鼓励他们彼此之间按照等价交换原则进行数据共享和交换，或者鼓励他们建立联合数据库。
最后，中介行业应努力拓宽自身的服务领域。在国家各项宏观经济政策的推动下，重组、上市、投资、并购等一系列经济行为越来越需要高水平的中介机构给予专业支持，帮助企业提高竞争力。因此，中介机构对企业的服务不能仅限于审计、评估，应在更大范围内开辟全方位的服务新体系。比如，在不良债权评估、抵质押品动态评估、辅助决策、管理信息化等领域作进一步研究开发。还应积极与国际中介行业接轨，使中国的中介服务业逐步走向国际化。
作者单位：上海市财政科学研究所 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
