“5月上旬～6月上旬，全员自查岗位风险，填写《岗位风险自查工作表》；6月中旬～6月下旬，梳理风险，评定等级，汇总编写《岗位风险手册》；7月～8月，新建和完善风险控制制度和措施……”近日，记者在山东省济南市国税局采访时，看到这样一张风险控制工作进度表。经询问得知，该局正在探索防范税收岗位风险的管理办法。
风险防范刻不容缓
所谓税收岗位风险，是指税务人员因没有正确履行岗位职责，可能给国家、纳税人、所在的税务局和税务干部本人带来损失。
目前，税务机关面临岗位风险的形势不容乐观。据统计，仅去年1月～8月，全国税务系统被司法机关立案侦办各类刑事案件200多起，涉及260多人；税务机关内部立案290多起，涉及350多人。这些案件有的导致国家税收大量流失，有的损害了纳税人合法权益，影响了税务机关的形象。
济南市国税局局长张德志告诉记者：“这些案件的产生，不否认有税收制度不完善、不法分子为了逐利而不惜铤而走险的因素，但从内部管理的角度来看，关键还在于管理和执法不到位，给违法者提供了可乘之机。”
张德志认为，岗位风险并不仅仅指一线干部在执法过程中存在过失。在税务机关的宣传岗位、教育部门、服务中心等行政管理部门，同样存在岗位风险。比如，不作为、执行不到位，都有可能产生岗位风险。
为了加强管理，今年济南市国税局开始对税收执法和行政管理风险进行系统控制。4月，该局下发了《岗位风险控制工作实施方案》，并成立了岗位风险控制工作办公室。从5月下旬起，全体税务干部进入岗位风险自查阶段。他们本着自我查找、自我教育、自定措施、自我保护的原则，对照岗位职责、工作规程、相关法律法规、规范性文件、各类考核追究办法等，分析各自岗位的风险点，剖析风险发生的原因，提出岗位风险等级建议，制定自我防范措施，做到人人查、人人找、人人定、人人防。
查找风险促作风转变
在章丘市国税局采访时，记者看到一份填写得满满当当的岗位风险自查工作表，这是埠村分局税收管理员陈铁填写的。表上，陈铁列出了8项税源管理岗的岗位职责。从这些职责中，他梳理出7个岗位风险点，并提出相应的防范措施。
通过查找自己工作岗位存在的风险，税务干部的工作作风发生了深刻变化。章丘市国税局官庄分局税收管理员李德明告诉记者，他一直在基层做税收管理工作，天天与纳税人打交道，自认为征管经验比较丰富了，平时注意一点就不会发生什么问题。这次开展岗位风险控制活动，他对税务登记、一般纳税人认定、发票管理等事项的风险点进行整理，才发现自己熟悉的工作中竟然存在如此多的风险。他举例说：“增值税一般纳税人发票增量这个环节，以前企业提出申请后，我们只重视对发票增量方进行实地调查，忽视了对合同方的调查。碰到熟悉的合同方，我们有时候就打个电话询问一下，调查落实不到位。”
这次岗位风险自查让李德明认识到，这一环节的疏忽，有可能导致企业利用发票增量机会虚开发票，使国家税收流失。李德明说：“今后再遇到这种情况，我不仅要到发票增量企业实地调查，还要了解合同对方的真实情况，不管对方是熟悉的还是不熟悉的，都要严格调查核实。而且要对发票增量企业进行长期跟踪调查，一旦出现异常情况，立即采取措施。”现在，李德明时刻绷紧了一根弦。下企业前，他会先想想，工作的风险点在哪里，怎样才能避免出现问题，工作作风发生了极大转变。
枣园分局税收管理员张作乾对记者说，对照职责找风险，这个过程实际上是职责越来越清楚、责任意识不断增强的过程。同时，风险点找出来后对岗位轮换也有好处。过去，他们换岗后只能摸索着干，现在知道了新岗位的风险点，工作时会有所防范。
章丘市国税局计划统计科副科长刘连美表示，通过查找风险，他意识到与数字打交道也存在风险。“现在，我时刻提醒自己，如果基础数据不准确，将会导致一连串的错误，统计工作必须要细心、再细心。”
按风险级别实施分类管理
济南市国税局副局长王嘉岳介绍说，他们将在岗位风险自查的基础上，要求各基层单位对税务干部填写的《岗位风险自查工作表》进行分类汇总，并对照相关法律法规、规章制度、规范性文件等全面梳理出每个岗位的风险点。然后，根据岗位风险大小，分高、中、低评出岗位风险等级，并按照“高风险岗位，高等级防范，高标准要求”的原则，实行岗位风险分类管理。
据了解，在查找岗位风险中，济南市国税局要求税务干部转变观念，对岗位风险由“要我防”变为“我要防”。同时，该局注重能力培训，让干部对如何防范风险由“一知半解”变为“心中有数”，让风险控制理念和方法深入人心。
目前，济南市国税系统岗位风险自查阶段已结束。下一步，该局将把各岗位的风险编写成《岗位风险手册》，全系统干部人手一册，用于风险教育和问题警示，指导和规范执法行为。
www.ctaxnews.com.cn 2008.07.14 李林，贠相忠，王同，郭勇，张林亭
