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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR> 个人所得税工薪所得减除费用标准听证会已经结束，但有关个人所得税改革的话题仍然在热烈地进行，因为它关系到亿万群众的切身利益。8月23日提交十届全国人大常委会第十七次会议初审的个人所得税法修正案草案，只有两处改动：将工薪所得的月扣除额由800元提高到1500元；要求高收入者自行申报纳税。很明显，这“一松一紧”的改动意在减轻低收入阶层的负担，加强对高收入者的征管，缩小贫富差距。<BR> 目前我国个人收入差距在不断扩大，2003年基尼系数达到0.460，已经超过0.4的国际警戒线，表明贫富差距过大。这直接影响构建和谐社会目标的实现。在调节收入分配方面，无疑税收能够发挥重要作用，当然这需要对整个税收体系和结构进行改革，比如：应以公平为导向优化调整税制结构，逐步提高直接税在整个税收中的比重；完善调节个人收入分配的税收体系，包括个人所得税、社保税、遗产税与赠予税、房地产税等税种的改革、开征与完善。但就税种来说，个人所得税是最能发挥调节个人收入分配差距作用的税种。因此，人们对这次个人所得税的改革寄予了很高的期望。据新浪网调查，62％的被调查人认为，个人所得税征收的主要目的应该是“调节贫富差距，减轻低收入者负担”。但是，目前的改革很难达到调节贫富差距的目的。这里的关键问题是，富人的收入来源渠道多，不透明，缺乏监管的制度保证。<BR> 个人所得税的税基是个人的各种收入和所得，因而税基透明是加强个税监管、调节贫富差距的基础和关键。那么，有没有办法做到税基透明呢？从世界各国的经验来看，有这么几条：<BR> 一是在全国范围内普遍采用纳税人永久单一税号，并与支付方强制性预扣税款制度相结合。即把纳税人的身份证号码作为个人的永久纳税号码，并与社会保障号码相一致。个人在取得工资、薪金和红利、利息等收入时，付款人必须从收款人那里获得其身份证号码，并为收款人预扣税款。因为不这样做，这笔支付款项就不会被税务局认可，从而不能作为成本或费用在收入中扣除。<BR> 二是个人报酬的完全货币化。现在有些人的收入，不是靠发工资和奖金，而是以奖励别墅和出国旅游等形式获取，这些实物都应算作收入，计入个人所得，纳入征税范围。<BR> 三是在个人收入货币化的基础上大力推行非现金结算，加强现金管理。现金交易是税收流失的重要途径。我国应该借鉴国外的成功经验，广泛推广使用信用卡，大额支付活动必须通过银行进行非现金结算（即转账结算）。应力求把现金结算缩小到最小范围，严格控制现金交易。<BR> 四是建立银行储蓄存款联网制度，并建立税务网络与银行网络的对接。这样才能实现真正的存款实名制，即税务局能够很容易地对纳税人的存款进行联网查询，输入纳税人的身份证号码，纳税人在所有银行账户的存款都会显示出来，这将在很大程度上解决个人收入来源不透明的问题。笔者认为，如果上述改革方案与措施均到位的话，我国个人所得税的潜力将会很快发挥出来，收入将会有一个巨大的涨幅。<BR> 上述几条属于政府的重大制度建设，不单是税收征管制度的改革，还涉及廉政建设的政治制度改革问题。因此，单靠财税部门是无能为力的。直到目前为止，许多人还认为，目前我国尚不具备实施上述制度的条件。这不符合实际。依笔者看来，问题的症结并不在此，因为建立身份证号码登记制度和银税联网的技术条件我们并不缺，而对收入货币化、非现金结算和存款实名制的管理，如果下决心解决，也是可以做好的。问题的关键是在这种不透明的收入制度下的一些既得利益集团，人为地阻碍了个人所得税征管制度改革的进程。只要政府下决心，人代会进行立法，这些条件是不难实现的。<BR> 作者：中国人民大学教授、博士生导师、本报专家指导委员会成员 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
