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2015-02-11       来源：中国税务报-中国税网       作者：李萍   

　　日前从国家税务总局集中采购中心了解到，在2014年初提出提高效率、优化服务的基础上，集中采购中心确定2015年为政府采购“服务基层年”，将着力从八个方面重点突破，努力开创新局面，务求取得新成效。
　　
　　据悉，为进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，更好地转变作风，服务大局，服务基层，促进全面推进税收现代化，集中采购中心确定了今年的工作主题，制定了《税务总局采购中心“服务基层年”八项举措》。这八项举措包括：落实“三查三找”，推进“四化”建设；加强顶层设计，完善体制机制；优化采购程序，简化授权审批；推进批量采购，用好制度杠杆；搭建电子平台，方便基层采购；做好重大项目，减少基层压力；实行标准引领，统一表证单书；强化履约管理，建立信用体系。
　　
　　据集中采购中心采购二处处长阳春介绍，2014年3月，中心主任缪慧频上任伊始，就提出提高效率，优化服务两大主题。近一年来，集中采购中心围绕这两大主题，不断深化改革，开拓创新，优化流程，提高效率，相继出台了一揽子规章制度和工作措施，旨在树立新气象、建立新常态、引领新发展。
　　
　　阳春表示，2014年，采购中心明确以服务为主要职责，为税收中心工作提供有力支撑。这一认识为中心进一步提升站位、更好地开展工作指明了方向。此次出台的八项举措，正是优化服务的一项具体内容。
　　
　　据悉，在八项举措出台前，国家税务总局发布了《关于进一步加强国税系统政府采购的指导意见》，着力强调要深入贯彻落实国家税务总局党组“三个服务”要求，进一步强化政府采购的服务职能，在服务中体现政府采购工作的价值和意义。
　　
　　阳春表示，确定2015年为“服务基层年”，一方面是贯彻落实国家税务总局制定的《税务系统作风建设“巩固深化拓展”主题活动方案》的要求，进一步巩固群众路线教育实践成果的需要，另一方面是从国税系统政府采购工作实际出发，希望解决此前采购工作服务基层不到位的问题，更好地引领国税系统政府采购工作规范高效发展。目前这八项举措已基本进入实施阶段，有些已完成下发配套文件并开始执行，有些正在研究具体细则抓紧落实。
　　
　　“需要强调的是，把2015年定为‘服务基层年’，只是为了突出这一主题，并不意味着这项工作仅仅局限于今年。”阳春表示，服务无上限，服务无止境。下一步，集中采购中心将把优化服务工作长期坚持下去，力争再上新台阶，更好地服务基层，服务税收中心工作，服务税收现代化。




　　
　　国家税务总局集中采购中心关于印发
　　
　　《税务总局采购中心“服务基层年”八项举措》的通知
　　
　　税总采便函〔2014〕174号


　　
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局采购中心（财务处），国家税务总局税务干部进修学院采购中心：
　　
　　为进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，更好地转变作风，服务大局，服务基层，经税务总局采购中心研究，报经税务总局领导同意，决定将2015年确定为政府采购“服务基层年”，并制定了《税务总局采购中心“服务基层年”八项举措》（简称《“服务基层年”八项举措》）。
　　
　　现将《“服务基层年”八项举措》印发给你们，请各省国税局结合本省实际情况，制定本省国税局政府采购服务基层的具体措施。

　　
　　国家税务总局集中采购中心
　　
　　2014年12月31日



　　
　　税务总局采购中心“服务基层年”八项举措


　　
　　为进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，贯彻落实税务总局《税务系统作风建设“巩固深化拓展”主题活动方案》要求，更好地转变作风，服务大局，服务基层，经税务总局采购中心研究，并报税务总局同意，决定在税务总局采购中心2014年初提出“提高效率，优化服务”的基础上，将2015年确定为政府采购“服务基层年”，着力从以下八个方面重点突破，积极推进，努力开创新局面，务求取得新成效。
　　
　　一、落实“三查三找”，推进“四化”建设。进一步查找采购工作中的落后观念，筑牢转变作风，服务基层的思想基础，查找采购工作在服务上的薄弱点，有针对性地制定服务措施，查找采购工作中的风险点，减少违规采购，化解采购风险，切实保护干部；着力推进采购工作从省局到县局全面规范化、采购内控机制信息化、采购工作绩效考核制度化和监督检查持续化建设，强化对基层采购工作的督导，引领政府采购工作新发展。
　　
　　二、加强顶层设计，完善体制机制。税务总局采购中心将充分发挥国税系统政府采购“司令部”的作用，加快顶层设计，谋划科学发展，求真务实，开拓创新，积极探索和完善适合国税系统特点的政府采购组织架构、运行模式、内控机制、风险防范等体制机制，建立健全政府采购制度体系，将印发《国家税务总局关于进一步加强国税系统政府采购的指导意见》，引领国税系统政府采购规范高效廉洁健康发展。
　　
　　三、优化采购程序，简化授权审批。按照流程再造理论和简政放权要求，解放思想，更新理念，进一步梳理整合采购环节，减少冗余程序，加快采购文件草拟、会签、审批等工作效率，合理安排发标、开标、评标等工作时间，力争将采购周期压缩1/3。按照“提高效率，优化服务”工作要求，简化授权审批流程，优化授权审批环节，减少授权审批项目，提高授权采购效率。
　　
　　四、推进批量采购，用好制度杠杆。深化改革，积极探索，大力推进批量采购，更好地利用批量采购成果，充分利用好两个10%的制度杠杆。一是连接批量采购与协议供货的通道，将批量采购结果纳入协议供货系统，保证10%的协议供货采购需求享受批量采购价格优惠；二是按照《政府采购法》规定和要求，利用10%补充合同规定，保证办税服务厅、税务稽查等紧急采购需求。
　　
　　五、搭建电子平台，方便基层采购。借鉴社会电子商城成功建设经验，按照“做大采购平台，做多采购产品，做实产品价格，做好售后服务”的理念，在2015年上半年，搭建相对开放的网上采购平台，打造政府采购电子超市，建立供应商库和产品库，确保电子商城产品价格低于市场平均价，切实解决基层反映的采购周期长、质次价高、覆盖面窄、不能满足采购需求等问题。
　　
　　六、做好重大项目，减少基层压力。税务总局采购中心以高度的责任感和光荣的使命感为己任，尽职履责，勇于担当，发挥国税系统垂直管理优势和集中规模优势，加强国税系统集中采购力度，以做好线路租赁、汽车加油、小型机等垄断性强、竞争不充分的重点难点项目为突破口，进一步做好金税三期工程、税务制服、票证印刷等涉及面广、关注度高的项目，减少基层采购的压力和阻力。
　　
　　七、实行标准引领，统一表证单书。针对基层反映的采购文件多，范本少，不规范，不统一等问题，税务总局采购中心将以标准化为引领，大力推进国税系统采购文件规范化、模板化、电子化建设，2015年将全面规范招标文件、谈判文件、询价文件、合同、档案等一系列采购文本，统一采购表证单书。通过标准化建设，减少工作强度，提高采购质效。
　　
　　八、强化履约管理，建立信用体系。建立采购履约反映问题、协调问题和解决问题机制，对采购人反映供应商违约的问题，将及时提醒、约谈、协调和敦促供应商改进，切实保证采购合同执行，维护采购人合法权益。建立供应商评价机制和信用体系，有效运用评价结果，做实评标标准“信誉”项，对恶意违约供应商实行“黑名单”制度，按合同约定进行处罚，按制度规定实行禁入。


(责任编辑：王燕)