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黑龙江财政厅副巡视员  关宸忠　　

　　一、准确定位，锐意改革，黑龙江财政票据监管工作取得明显成效

　　厅党组高度重视财政票据监管工作，坚持把强化财政票据监管作为贯彻落实财政科学化精细化管理要求、加强“两基”建设、促进非税收入收缴制度改革、规范政府分配行为、源头预防和遏制腐败的重要手段之一，进一步明确职能定位，狠抓改革创新，全省财政票据监管水平不断提高。特别是去年以来，全省财政票据监管工作坚持以科学发展观为指导，以积极推进财政票据电子化管理改革为手段，以着力强化财政票据监管职能为重点，以保证政府非税收入应收尽收、应缴尽缴为目标，不断强化财政票据监管职能，取得了明显成效。主要体现在：

　　（一）财政票据电子化管理改革取得新成效。财政票据电子化管理改革是去年以来我省财政票据监管工作中成效最大、最突出的亮点之一。去年8月份，我省成功承办了全国财政票据管理工作会议，并在大会上就电子化管理改革工作作了典型发言，得到了部领导的认可与肯定。截至今年4月末，全省共有10081个用票单位完成了财政票据电子化管理改革，其中，省本级改革单位708个，完成比例为51%，市县财政改革单位9373个，完成比例为70.2%，财政票据全部纳入电子化管理，覆盖的开票点达到12311个，预计到今年底，全省财政票据电子化管理改革将全面完成。为确保改革的扎实推进，全省各级财政票据监管战线的同志们按照厅党组的要求，做了大量卓有成效的工作。一是摆上日程。省厅召开了全省视频工作会议，印发了改革实施方案，对改革的目标、实施范围、实施程序、日常管理等工作进行了全面、细致的安排和部署。按照省厅的要求，各市县迅速行动，纷纷成立领导机构，召开推进会议，下发工作方案，落实工作责任，有力保证了改革的深入推进。二是加大投入。为加快推进全省财政票据电子化管理改革，两年来省厅共拨付1058万元用于支持地方财政票据电子化改革，各地也在财力紧张的情况下，多方筹措资金支持改革工作。如：大庆市财政局分两年从预算中安排209万元，专项用于票据电子化管理改革经费；伊春市财政局自筹70万元，为参加改革的86个市直收费单位全部配备了微机、打印机和智能加密卡等设备；绥化市和齐齐哈尔市分别安排资金65万元和50万元用于支持财政票据电子化管理改革。其中齐齐哈尔、牡丹江、大庆、伊春、鹤岗、安达、肇东、密山、泰来、林口、勃利、克山、青冈、宾县等市县改革成效比较突出。三是强化培训。从2009年11月到2010年4月，省厅先后组织省直用票单位培训班6期，市（地）级培训班18期和县（市）级培训班50期，共培训财政票据管理人员192人，用票单位工作人员4642人，提高了用票单位应用财政票据电子化系统的能力和水平，取得良好效果。四是广泛宣传。各级财政部门通过报纸、电视、网络等多种途径和方式，大力宣传票据电子化管理改革，增强了社会各界对改革重要性的认识，营造了良好社会氛围。同时，对于齐齐哈尔、哈尔滨、伊春、肇东、林口、泰来、青冈、克山等做法比较典型的市县，省厅通过《财政信息》等渠道进行集中宣传，起到了示范作用。通过大力推进票据电子化管理改革，财政部门进一步严格了对用票单位收费项目、收费标准和使用票据的审批和控制，强化了对缴库情况的监督，减少了用票行为的随意性，堵塞了征缴环节的漏洞，促进了全省非税收入稳定增长。2010年，全省预算内非税收入完成516.3亿元，增收75亿元，增长17%，占地方财政收入的48.1%，增收额占地方财政收入增收额的40%。

　　（二）财政票据基础管理有了新突破。夯实和规范财政票据基础工作是提高财政票据监管水平，推动财政票据电子化管理改革的基础性工作。去年以来，我们取得了三个方面的突破。一是归并票据种类有新突破。2010年，我们结合票据电子化管理改革，将原来的60多种票据归并为21种票据。在票据设计上，更加注重通用性、实用性、简化性和全面性，进一步统一了票据规格、理顺了票据价格、增加了防伪措施，为全面推进财政票据电子化管理改革奠定了基础。二是完善制度办法有新突破。根据新形势、新任务的需要，我们先后下发了《黑龙江省单位往来资金结算票据使用管理暂行办法》、《黑龙江省全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》、《黑龙江省省级财政票据工作标准化管理方案》、《黑龙江省公益事业捐赠票据使用管理办法》和《黑龙江省财政部门财政票据代开业务管理暂行办法》等五项制度和办法。其中，在单位往来资金结算办法中，首次对9种行为不得使用往来结算票据的行为予以明确，解决了多年来一直把往来票据当作“万能票据”的错误做法，堵塞了乱收费、乱集资、乱摊派等问题发生的漏洞，进一步增强了票据管理的规范性和可操作性。三是探索监管模式有新突破。各级财政部门以财政票据电子化管理改革为契机，积极探索财政票据监管工作新模式，将财政票据管理与政府非税收入收缴管理有机结合，尝试将票据电子化管理系统与非税收入收缴管理系统对接应用，增强了票据监管工作的针对性和适用性。如：牡丹江市和佳木斯市财政局在票据管理系统应用基础上，开发了“控费信息系统”，为财政资金分配和划拨提供基础信息。大庆市和绥芬河市财政局正在研发将票据监管和非税收入收缴系统进行联通的一体化管理软件，建立非税收入收缴闭合管理体系。