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来源:中国税务报 作者:曹建林 田高瑞 日期:2011-05-28


　　在车站、码头、酒店等场所，你经常会遇见不法商贩兜售虚假发票，而在山西省长治市这座千年古城，你却看不到这种现象，这缘于该市创新社会管理，开展“拒假索真”综合治理虚假发票。

　　创新社会管理治顽症

　　国家审计署2010年通过抽查56个中央部门报销的29363张发票，竟然发现其中5170张为虚假发票，占17.61%，涉及金额1.42亿元。虚假发票泛滥成灾，严重破坏经济秩序，造成国家税款流失。长治市国税局仅2010年就查处虚假发票违法案件262起，查获虚假发票13160份，涉及金额1.33亿元，涉及税款3000万元。制售和购买虚假发票，不仅侵蚀国家税基，造成税款流失，而且为贪污腐败、经济犯罪提供了可乘之机，已成为社会公害。近年来，长治市国税局、地税局每年都要开展专项整治，但往往是雨过地皮湿，风声稍过，出售虚假发票的不法商贩又重新走向街头兜售。整治虚假发票，仿佛成为困扰税务部门无法治愈的顽症。

　　2011年2月1日新出台的《发票管理办法》及其实施细则，为长治市全面整治虚假发票提供了新的契机。长治市国税局局长范扎根认为，当前虚假发票泛滥的主要原因不只是利益驱动，更主要是存在买方需求，拥有庞大的“买方市场”。铲除虚假发票“买方市场”，进行源头治理，不仅是税收管理问题，而且是社会管理问题，仅靠税务部门的力量无法根本解决，必须坚持走创新社会管理之路。他提出了“创新社会管理，动员全社会力量形成合力，开展综合治理，从源头和机制上整治虚假发票”的工作思路。在此思想指导下，长治市国税局主动与地税局联合，共同在全市开展“拒假索真”综合治理虚假发票活动。他们积极向当地政府领导汇报，取得了政府的大力支持，从而长治市形成了政府牵头，国税、地税联合，公安、财政、审计相关部门协同，全社会共同参与，开展综合治理虚假发票的社会管理格局。

　　全民参与开展“拒假索真”

　　4月1日，长治市借助全国第20个税收宣传月，国税局、地税局首次联合，组织纳税人、行政事业单位财务人员和广大市民，在该市标志性建筑八一广场举办“拒假索真”综合治理虚假发票活动启动暨万人签名仪式。全国人大代表、著名劳模申纪兰向全市人民倡议发票“拒假索真”，号召全社会从我做起，自觉抵制虚假发票，主动索取合法发票。从党政领导、机关干部到普通市民，1万余人在签字墙上郑重签下了自己的名字。名人效应引发社会关注，扩大了社会影响力，取得了很好的社会效果。如今，发票“拒假索真”在长治市已经家喻户晓，路人皆知。市民无论购物还是就餐，或是其他消费，大家普遍习惯索要发票，商家也主动开具发票，国税、地税部门的发票供应量分别陡然增长20%和26%.

　　为了保持对打击制售虚假发票违法犯罪的高压态势，该市国税、地税与公安3部门联合发布《关于开展发票“拒假索真”综合治理活动》公告，在商场、超市、车站、停车场、酒店等公共场所广泛张贴，在报纸、广播、电视、网站等新闻媒体不间断刊登播放，并向社会公告举报电话和举报奖励方法。在长治市街头兜售虚假发票，一时间成为过街老鼠，人人喊打，一些不法商贩不得不销声匿迹。

　　4月23日，长治县国税局接待了一位特殊的“举报人”。他是县城一位经营烟酒的个体老板，去年他在店内从一个推销虚假发票的不法商贩手中以10元1本的价格购得1本25份千元版发票，自己开具了6份。自从在家里看了电视“拒假索真”公益广告，又在街上看了张贴的综合治理公告，心里长时间不踏实，几经考虑，他最后决定主动到税务机关接受处理。

　　重拳组合综合治理“买方市场”

　　长治市以整顿行政事业单位发票管理为重点，重拳出击虚假发票“买方市场”。国税、地税、财政、公安、审计5部门制定出台了《在全市行政事业单位大力开展发票“拒假索真”综合治理活动的通知》，组织全市行政事业单位在规定时间统一开展虚假发票自查，要求各单位将虚假发票来源信息及时传递公安及税务部门查处。为严防虚假发票入账，财政部门还对行政事业单位经费结算中心提出明确要求，规定必须“先验票后结算，不验票不报销”。审计部门要求各项审计检查必须“查账必查票”、“查案必查票”。

　　全市行政事业单位开展虚假发票自查以来，纷纷上网比对发票真伪，税务部门接受发票咨询电话络绎不绝。外省普通发票有些不能在网上比对，一些单位的财务人员就搬上凭证到税务机关帮助异地查询，国税、地税部门为此成立专门机构办理发票异地协查，较好地解决了外省普通发票不能查询问题。通过开展虚假发票自查，全市已发现虚假发票5500份，仅市银监局就查出有疑问发票30份。

　　为防范虚假发票再度死灰复燃，该市在开展“拒假索真”综合治理虚假发票过程中，注重制度建设，努力建立健全社会管理长效机制。市政府牵头制定了国税、地税、财政、公安、审计5部门工作联络制度，专门成立了主管税收副市长为组长，各单位一把手为成员的领导机构，税务部门具体负责协调，定期召开会议，开展信息交流，解决发票问题。为充分调动群众积极参与发票“拒假索真”活动，市政府制定了举报虚假发票奖励制度，拨出专项资金设立发票“拒假索真”奖励基金，进一步加大了举报奖励力度，并把虚假发票举报案件侦破列入公安部门工作考核，同时规定经审计部门审计出的行政事业单位虚假发票一律实行从重处罚。国税、地税出台了联合办税意见，建立了定期联合开展发票专项检查制度，做到了查账、查案、查税必查票，规定对于查出的虚假发票案件统一规定处罚标准，统一进行社会曝光，从而形成合力打击虚假发票“买方市场”的社会环境。

　　近日，审计部门在对一银行和几所学校的上年经费审计中发现涉及安装监控装置的70份发票存在疑问，税务部门接到通报后立即对这些发票进行了技术比对，发现70份发票均由当地一家销售监控设备的公司开具，全部为虚假发票，涉税30万元。公安部门迅速介入侦破，顺藤摸瓜很快抓获为该公司提供虚假发票的不法商贩。目前，此案已移送司法机关处理。税务部门把此案作为典型案例进行了公开曝光，在全社会引起很大反响。