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　■陕西省西安经济技术开发区国税局局长 李建军

　2008年岁末，爆发于美国华尔街的金融危机，让世界经济遭受了突如其来的巨大冲击，原本处于盛夏的世界经济舞台，仿佛一夜之间迎来了寒气逼人、冰天雪地的冬季。如此严峻的形势，迫使世界各主要经济体首脑频频聚会，共商抵御危机、重振经济之大计。中国作为一个负责任的大国，除了承担相应的国际义务之外，在国内迅速采取了以稳经济、调结构、扩内需、保增长为主要内容的一揽子振兴经济的举措。在中央积极稳妥的财政政策和适当宽松的货币政策总方针的指引下，经过全国人民的艰苦努力，目前，各项振兴经济的具体措施取得了比较理想的效果，党中央国务院提出的保增长、保稳定、惠民生的总体要求得到了较好的贯彻落实。统计显示，我国2009年前9个月各项主要经济指标好于预期，经济增幅明显，整个国民经济企稳回升的态势已经确立。我们已经迎来了经济复苏的曙光。

　一、金融危机给税收工作带来的挑战

　我们在一线从事税收征管工作的同志，对这次金融危机带来的危害感觉最直接、最真切。因为税收是经济运行的“晴雨表”，金融危机造成的经济不景气、对税收的影响，直接表现为税源减少和税收的急剧下降。在这次金融危机中，受到冲击最直接、最严重的行业莫过于对外贸易及与国际经济联系紧密的第二产业和第三产业。在金融危机形势下，税收工作承受了来自多方面的压力和挑战：一是金融危机造成经济处于低位运行，税源萎缩。二是地方税源结构相对单一，难以应付突如其来的变化。三是税收连年高速增长，所面临的基数高、压力大。四是为了减轻企业负担，拉动经济，国家推出了增值税转型等减税政策，形成了较为明显的政策性减收。而西安经济技术开发区国税局所面临的税收形势更为严峻。因为我所供职的西安经济技术开发区，是一个以第二产业为主，与国际经济联系紧密，对外依存度高的新兴、开放型的经济体。在这次金融危机的冲击下，受害的程度远比其他区（县）严重，经济复苏也比其他区（县）来得更难、更缓慢。所以，2009年初以来，经开区已从昔日西安市经济增长的“发动机”，变为时下经济复苏的“洼地”。据统计，今年第一季度，西安市的GDP与去年同期相比增长了10.5%，而经开区的GDP却比去年同期下降了3.7%。

　二、在税收工作中如何转“危”为“机”

　诚然，金融危机确实是一件坏事。但经过此次金融危机的洗礼，我们得到了这样几点启示：一是中国特色社会主义道路使我国在抵御金融危机中展现出巨大的政治优势和强劲的经济实力。二是我国对国民经济的强有力管理显示了其特有的优越性。三是调整产业结构，提高经济增长的质量，增强经济运行的适应力，不断提高抗风险能力，是中国经济必须面对和认真解决的重大课题。

　税收工作是经济工作的重要组成部分，服从和服务于经济社会发展大局是税收工作的中心任务和职责所在。面临严峻的经济形势，在税收工作中，我们怎样才能转“危”为“机”，努力完成党和国家赋予的神圣使命？我认为，应采取以下措施。

　（一）认真细致地抓好日常的税收管理工作。

　1.加强税收法制建设。以完善税收法制体系为核心，切实加强和推进税收法制建设，努力增强税务干部的法律意识，提高依法办事能力。进一步健全税收执法责任制，以税收法制建设的不断深化，促进税收执法水平和效率的不断提高。

　2.加强重点税源管理。完善和落实对税收经济、税负变化、税收弹性、税源增减诸要素之间的关联分析，进一步健全重点税源监控机制。按照建好“三本账”（税收一本真实账、纳税人一本清楚账、税源一本明白账）的基本要求，结合实际，分区域、分税种、分行业、分种类建立健全税源管理体系，努力做到固定企业不漏税、个体税收不漏户、季节税收不漏管。

　3.加强企业所得税管理。一是全面开展企业所得税政策清理，抓好企业所得税汇算清缴和预缴申报工作，搞好新旧政策之间的衔接，规范征缴行为；二是全面开展企业所得税税源普查，准确掌握税源结构、分布及增减变化趋势，健全税源管理网络，强化对税源变动较大纳税人的跟踪管理。

　4.加强个体集贸市场税收管理。严格落实相关规定，切实抓好核定管理。以税收管理员为主体，坚持管户与管事相结合、机管与人管相结合，加强日常监督，严格责任考核，实现管理无缝隙、服务不脱节、征收精细化。要加强对未达起征点户的日常管理，强化动态监控，实施动态管理。围绕路、街、园区，积极推进个体税收服务文明、执法规范、税户满意工程，提高个体税收比重，扩大个体税收规模。

　5.加大以票治税工作力度。要进一步落实好《发票管理办法》，加大税控器具推广应用和有奖发票推行力度，强化发票日常查验和重点区域、重点行业发票监管，加强货运业自开票纳税人管理。开展普通发票日常检查和突击检查活动，严厉打击制造、销售和使用假发票行为，堵塞发票管理环节的漏洞。

　6.切实加强税收征管。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’和制止越权减免税”的组织收入原则，按照扩大总量、优化子量、发展增量、巩固存量的工作要求，进一步加强税收的科学化、精细化管理。

　7.充分发挥税收优惠政策的激励作用。做好增值税转型的后续管理工作，进一步发挥减税政策对经济的拉动作用。同时，要加快出口退税进度，做到申报、审核、审批、退（调）库的“四及时”，为企业发展提供资金保障。

　8.优化纳税服务。牢固树立维权、公平、效率、和谐的税收服务观念，展开服务企业、服务基层专项行动，积极开展“纳税服务年”活动，积极参加地方政府举办的经济分析会，召开税企协调座谈会，建立领导干部联系企业制度，搭建纳税大户联谊会、援助中心、税企沙龙等个性化服务平台，并深入重点企业开展税收调查，帮助企业增收降亏。整合服务资源，充分利用税收管理系统提供的纳税人短信发送平台，做好催报、催缴、新政策宣传等工作，减轻纳税人负担，降低办税成本，改善征纳关系，营造和谐的税收环境。

　（二）充分发挥税收对经济的调控作用。

　1.通过税收政策的调整，推动经济结构调整和产业升级。建议通过税收政策的调整，鼓励、推动朝阳产业和极富发展潜力产业的发展，淘汰落后、效费比差、环保负担重、抗风险能力弱的产业。具体来说，就是要鼓励企业进行技术改造、淘汰落后产能，促进产业结构升级和产品更新换代。以此来提高我国经济发展的整体质量、水平和抵御风险的能力，从根本上打牢我们的税源基础。

　2.对资源税进行必要的改革。在改革中要体现这样几个立法初衷：一是凡使用或消耗资源都应纳税，二是对于关系国计民生的重要战略资源的使用或消耗要承担较重的税赋，三是对于稀缺、不可再生资源的使用或消耗，或者为了开采可能造成环境沉重负担的资源，在使用或消耗时应苛以重税。以此来建立资源补偿机制和环境保护机制，使节约资源、倍加爱护和珍惜资源成为全社会的共识，为我国经济的长远和可持续发展提供支持，营造良好的环境。

　3.对出口退税政策进行必要的调整。面对出口下滑的颓势，我们不能单靠调高出口退税率来抑制。而应从调整我国对外贸易的结构中找出路，在提高出口产品的质量和档次上做文章。我们应通过税收政策的调整，鼓励企业生产科技含量高、附加值高、适销对路的产品，改变我国出口产品的结构，从根本上扭转出口贸易的颓势。近年来，我国一直在控制“两高一资”产品的出口，效果不错，尤其是在金融危机的大背景下，这项政策更应该一以贯之。通过坚持不懈地努力，在外贸经济领域，我们一定能够转“危”为“机”，优化我国贸易结构。

　三、应对金融危机的实际行动

　在严峻、复杂的形势下，我们广大税务工作者不仅要有挺身而出为国分忧的勇气，而且要有转“危”为“机”的实际行动。

　我局党组一班人深入分析形势，达成了“为了税收事业长远发展，努力做好护‘基’养‘源’工作”的共识。在实际工作中，我们要求广大干部职工本着亲商、安商、富商、护商的精神，办理各项涉税事宜，主动帮助企业御危机、渡难关，用爱心加行动，护好税基，养好税源。具体主要体现在三个方面：一是严禁寅吃卯粮。坚决杜绝为了完成任务可能出现的杀鸡取卵、竭泽而渔的短视行为。为了抓好此项规定的落实，我局专门召开了会议，把坚决不收“过头税”作为严肃的政治纪律，要求全体干部职工坚决执行。我局党组还要求人教科加强对落实此项纪律的督促和检查，并将检查结果纳入绩效考核。二是认真落实税收优惠政策。一方面，认真抓好传统的减、免、抵、退等各项税收优惠政策的落实，使企业充分享受到税收优惠政策带来的实惠，让企业休养生息。据统计，今年1月～9月，降低税率惠及的小规模纳税人（老户）达3400多户，其少交税金380多万元。办理出口退税100户，退税额47504万元，比去年同期多退税款29881万元，同比增长了169.56%。另一方面，积极推动今年中央新出台的增值税转型政策的落实，鼓励企业进行产业结构调整和产品升级换代，增强企业发展的后劲。截至今年9月底，企业购置固定资产享受的增值税抵扣额累计达6832万元，惠及的一般纳税人达311户。三是为企业建起抵御经济严寒的温室，帮助企业走出经营困境。自年初以来，我们先后组织2批税务政策服务小分队共28人次，逐个走访了交通运输设备制造、食品、医药、电气机械及器材制造业、非金属矿物制品、商业、专用设备、有色金属冶炼及压延等15个行业中年纳税额在百万元以上的60多个重点税源企业，及时了解企业受金融危机影响的情况，与企业一起商讨应对之策，热心为企业解答涉税疑难问题20多个，并为企业提出有针对性的建议10余条。多方坚持不懈的努力初见成效，第三季度与第一季度相比，经开区的经济增幅已位居西安市前列。

　2009年日益接近尾声，我局的税收工作节奏越来越快，工作力度越来越大。11月4日，我局组织召开了全局动员大会，明确了“坚定信心，克服困难，大干60天，坚决完成西安市国税局及管委会下达的各项工作任务”的奋斗目标。大会之后，在全局范围内迅速营造了“上下齐心，为实现今年的工作目标尽心竭力、共同奋斗”的决战氛围。在广大干部职工的积极参与和不懈努力下，我们一定能够转“危”为“机”，圆满完成上级下达的各项工作任务。
中国税务报   

2009年12月21日