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　　近日，财政部发布《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（第二次征求意见稿），再次就加快我国注册会计师行业发展征求公众意见。此前，财政部曾于2009年5月7日印发了《关于就加快发展我国注册会计师行业若干意见征求意见的函》（财办会〔2009〕4号，即第一次征求意见稿），在社会上引起广泛关注和良好反响。根据各方面反馈意见，财政部对原征求意见稿进行了修改完善，出台了新的征求意见稿并再次征求公众意见。
　　对比两次征求意见稿的内容，并没有太多的变化。两次征求意见稿均从9个方面对当前和今后一个时期加快发展注册会计师行业的重要意义、指导思想、基本原则和主要目标等提出了若干指导意见。两次征求意见稿均指出：要力争在未来5年~10年内，努力实现以下8项发展目标：一、会计师事务所布局更为合理。二、会计师事务所竞争力明显增强。三、会计师事务所执业领域大范围拓展。四、会计师事务所组织形式全面改进。五、会计师事务所和注册会计师执业环境明显改善，指定业务、索取回扣、压价招标、人为设置地区和行业壁垒等制约会计师事务所发展的不当行为得到有效治理，会计师事务所和注册会计师执业环境更加公平和优化。六、注册会计师队伍结构更加合理，从业人员规模发展壮大。七、注册会计师执业责任保险制度基本建立并落实到位，会计师事务所抗风险能力进一步增强。八、注册会计师行业信息化逐步普及。
　　为保证上述8项目标顺利实现，征求意见稿提出了一些具体的意见和措施。
　　在会计师事务所做大做强方面，征求意见稿提出，要完善法律法规，优化会计师事务所的组织形式。大力推广特殊普通合伙组织形式，鼓励具备条件的会计师事务所开展特殊普通合伙模拟试点，为平稳过渡积累经验。积极引导特大型、大型会计师事务所依法、有序向特殊普通合伙组织形式转换。此外，要积极探索多种模式，推动事务所做强做大。比如继续支持会计师事务所采取总分所发展模式，鼓励多家会计师事务所本着平等、自愿、互利、共赢的原则注册组建会计师事务所管理公司，加盟国际会计公司，鼓励不同组织形式的会计师事务所积极探索“管理总部——业务分部”的管理模式，发展境外成员所等方式，都可以做强做大注册会计师行业。
　　在会计师事务所苦练内功的同时，征求意见稿还提出，财政部门将加大对注册会计师行业的扶持力度，消除行政壁垒和地方保护，打破行业分割，逐步解决资格林立、执业限制等问题，并在人才引进、税收政策、外事外汇、执业收费等方面争取相关部门给予更大支持。财政部此举也必将为注册会计师行业的发展带来良好的外部环境。
　　在第一次征求意见稿中，有人提出了“会计师事务所的大小不是衡量执业质量标准”的意见。在此次征求意见稿中，就提出了“抓大”的同时也不能“放小”的意见。意见稿提出，要科学引导中小会计师事务所规范发展。各地财政部门可以探索中小会计师事务所特色排名机制，引导社会合理选聘会计师事务所，引导中小会计师事务所走有特色的发展道路。
　　行业的发展离不开对人才的培养。征求意见稿提出，要加大人才投入力度，优化人才政策。在人才培养中，会计师事务所应当发挥基础性、主渠道作用。比如要改革完善人力资源政策，进一步优化激励约束机制、考核分配制度和合伙人进入与退出机制，把加快培养中青年管理团队和业务骨干列入重要议事日程，推动从业人员队伍顺利实现新老交替、平稳过渡。此外，财政部和各省级财政部门、行业协会也要为人才培养搭建良好的平台，创新培养机制。财政部将大力抓好行业领军人才和后备人才培养工作；进一步加大教育培训力度；积极选聘高校应届优秀毕业生和海内外优秀人才，抓好人才储备，优化队伍结构，为我国注册会计师行业发展提供人才保障。
　　此外，征求意见稿还明确提出，要不断加强注册会计师行业行政监管和自律约束，加强注册会计师行业诚信和文化建设，加强注册会计师行业加快发展的组织领导等内容。  
  www.ctaxnews.com.cn 2009.06.22   裴林娇