国务院部署扩消费保外贸措施
2008年12月25日 07:17:38 来源：京华时报
■支持流通企业跨区域兼并重组
■开展货物贸易人民币结算试点
国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。
会议指出，搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。必须进一步完善政策，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。会议提出从健全农村流通网络、加大“家电下乡”推广力度等七个方面促进消费、扩大内需。
会议还研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的政策措施，要求从加大财税政策支持力度、改善进出口金融服务等七个方面促进出口。
■扩大内需七项措施
◆健全农村流通网络。明、后两年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，增强综合服务功能。在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场，搞活农产品流通，促进农民增收。
◆进一步扩大品种，加大“家电下乡”推广力度。中央财政再增加补贴，并根据各地农村需求，选择和增加补贴品种。要保证下乡家电的质量，搞好售后服务。
◆完善城市社区便民服务设施。选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要。
◆促进城市耐用品消费升级换代。规范并大力发展旧货市场，加快不同收
入群体联动消费。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”，带动新产品销售和资源节约。
◆促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利于消费者。支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题。
◆积极培育新的消费热点。大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。
◆加强流通企业食品质量安全监管，切实提高食品安全保障能力。为支持流通业发展，2009年中央财政将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。
背景
消费需求贡献率偏低
改革开放30年来，中国经济快速增长，百姓生活发生天翻地覆的变化，但经济结构和经济增长方式中仍存在一些尚未根本解决的矛盾和问题。
从需求结构看，中国经济增长长期依赖投资和出口，消费需求贡献率偏低。
从产业结构看，工业对经济增长贡献大，服务业发展不够。与发达国家相比，中国第三产业和消费需求比重均低30个百分点左右。居民收入在国民收入中的比重较低，社会保障发展滞后，消费增长缺乏后劲。
专家解读
拓展农村经济好处多多
中华商业信息中心主任王耀博士表示，农村市场的发展速度大大慢于城市市场，因此发展好农村市场会对扩大内需产生比较明显的效果。同时，发展农村市场还是保证社会稳定的基础。受金融危机的影响，大批农民工返乡，发展农村经济有利于解决农村的劳动力就业问题，保证农民收入，维护社会稳定。
王耀表示，此前，流通企业跨地域并购存在诸多限制条件，令流通企业的跨地域并购不容易实现。目前，受金融危机影响，一些规模较小、实力较差的流通企业濒临破产倒闭，既会增加失业人口，也会影响居民消费。鼓励有实力的企业通过并购、兼并整合市场资源，扩大企业规模，可提高企业的抗风险能力，增加就业。
扩大“家电下乡”一举多得
中国电子商会副秘书长陆刃波表示，加大“家电下乡”的力度一方面可以增加农民的选择机会，另一方面，随着出口受阻，我国有一部分家电厂商面临裁员、减产等困境，而我国三四级城市的潜在消费群体很多，扩大“家电下乡”可以刺激农村市场消费，能够带活产业链，保证家电厂商的正常运营，同时可避免因产业链收缩带来的企业工人下岗等问题。
中小企业贷款政策效果难料
对于新措施中提到的“金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题”，一位业内分析师告诉记者，此前，多家银行表示将增加投放中小企业贷款力度，但是中小商贸企业存在规模小、可担保抵押物品少等特点，所以，虽然国家在政策面上支持中小商贸企业贷款，但银行有自己的一套风险评估体系，在执行过程中会考虑风险和企业资质，因此银行对政策的落实程度难料。
■促进出口七项措施
◆加大财税政策支持力度。提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。适当扩大中央外贸发展基金规模。
◆稳步推进加工贸易转型升级。调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。鼓励加工贸易向中西部转移，在部分重点承接地增加保税物流功能。完善海关特殊监管区域功能，引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展。
◆改善进出口金融服务。适当扩大政策性银行出口买方信贷，鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，扩大保单融资规模，缓解中小外贸企业融资困难。对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。
◆扩大国内有需求的产品进口。重点增加先进技术、关键设备及元器件和重要能源原材料等产品进口。
◆促进投资和贸易互动。鼓励外资投向高新技术、节能环保产业和现代服务业，大力发展国际服务外包，将苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策扩大到国家认定的服务外包基地城市和示范园区。
◆提高贸易便利化水平。海关和出入境检验检疫实行24小时预约通关，2009年继续减免出口农产品的出入境检验检疫费，降低出口纺织、服装产品检验费用。
◆加强和改善多双边经贸关系。积极化解国际贸易摩擦，妥善处理出口产品质量安全问题，营造良好国际环境。支持企业开拓新兴市场。
背景
进出口增速明显下滑
在金融危机的冲击下，加之国内经济的周期性调整，一系列不利因素对中国经济产生负面影响，这在10月份以后越来越明显。
中国产品的外需急剧减少，外贸进出口增速明显下滑。11月份，中国进出口各项指标自2000年以来首次同时出现负增长。
商务部副部长钟山指出，2009年世界经济形势将更加严峻，全球贸易下行局面已经形成，国际市场需求将进一步放缓，贸易保护主义可能进一步抬头，这将严重制约我国出口增长。
专家解读
结算试点提高人民币国际化
对于广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点，一家股份制银行北京分行副行长告诉记者，进行人民币结算试点，说明人民币国际化程度将提高。
中国社会科学院金融研究所的胡志浩博士认为，实际上,我国与东盟等地区的货物贸易量和人民币结算量规模非常小。
虽然此次美国在金融危机中受到重创，但美元作为国际结算货币的地位仍然难以撼动。而在我国国内金融市场仍然处于没有完善的初级阶段时，人民币完全国际化不但难以实现，同时也将对我国经济不利。
扩大出口买方信贷有利推动经济
国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，面对急剧下滑的国内外经济形势，适当扩大政策性银行出口买方信贷业务，对于推动当前世界经济发展、防止中国经济过快下滑、推动企业发展都是有好处的。
对于“鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务”，中国人民大学金融与证券研究所李永森教授分析，出口企业没有完成出口的情况下，在国内采购环节是要缴税的，如果出现资金紧张可以申请贷款，但出口企业的贷款账户和出口退税账户往往不是同一家银行开设。现在鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，一方面，对商业银行来说，可以掌握企业的财务情况、资信状况，贷款的风险减小；另一方面，对出口企业来说，可以比较方便地获得出口退税账户托管贷款。
股市影响
受益板块或重新启动
恒泰证券孙旭东认为，组合拳政策的出台将对目前的外贸形势起到积极有效的促进作用，缓解外贸进出口快速萎缩对经济带来的不良影响，预计在制度的实施中，以粮食、纺织、服装为代表的劳动密集型产业将重点受益。
扩大内需刺激消费代表国家刺激社会消费能力的决心，其传递结果有望直接刺激证券市场的活跃，解决近在眼前的节假日消费增速等问题。相关旅游、商业零售，家电等板块有望再次启动。
信达证券岩发部副总刘景德分析认为，该措施将对外贸、消费类等公司产生一定的影响。比如会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的政策措施，会对相关公司有正面的扶持作用，但要想完全扭转外贸下滑也比较困难，毕竟这不仅仅取决于内部环境，还要根据国外的经济形势来判断。(牛颖惠 王雪瑾 高晨 古晓宇 敖晓波)
