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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR> 国家税务总局税收科研所“税收执法环境对比研究”课题组，不久前针对“纳税人”、“各级政府及有关部门”、“司法系统”、“涉税中介”等税制外部环境进行了问卷调查。其中，针对辽宁省、上海市两地的“涉税中介”问卷调查显示：辽宁和上海分别有79%和76％的被调查企业表示，如果遇到税收争议，首先想到的解决办法是找涉税中介。<BR> 调查中，课题组在辽宁省、上海市获取了税务代理人员和委托代理的企业纳税人两方面共346份答卷。接受调查的税务代理人员和企业被要求以客观、真实，匿名的方式回答调查，因此问卷调查提供了涉税中介方面很多比较真实的信息。<BR> 近八成企业相信涉税中介<BR> 调查中，问及企业纳税人“如果遇到税收争议，首先想到的解决办法是什么”时，辽宁和上海分别有79%和76％的被调查企业表示“找涉税中介”。<BR> 而表示“通过私人关系疏通”<BR> 的企业，辽宁有10%，上海有8%；表示“通过复议诉讼途径解决”的企业，辽宁有8%，上海有6%；表示“通过其他方式”的企业，辽宁有3％，上海有10％。<BR> 问及企业纳税人“贵企业采取下列哪种方式处置涉税事务”时，表示“在企业内设置专门机构处理”的企业，辽宁有25％，上海有27%；表示“聘请税务等税务代理机构和人员”的企业，辽宁有45%，上海有31％；表示“一般事务由企业自设机构处理，特殊事务聘请税务代理专业人员”的企业，辽宁有30%，上海有42%。<BR> 问及“找税务代理机构方便吗”时，辽宁和上海分别有85％和90％的企业表示“方便，很容易找到”；表示“不知道到哪里去找”的企业，辽宁有12%，上海有1％；表示“不方便，税务代理机构太少”的企业，辽宁有3％，上海有5%；上海有4%的企业也表示“不想找，对企业没必要”。<BR> 问及“税务代理机构到贵企业做过业务宣传吗”时，辽宁有13％，上海有1％的企业表示“从来没有”；表示“偶尔来过”的企业，辽宁有18%，上海有28%；表示“定期”的企业，辽宁有69%，上海有63％；上海还有8%的企业表示“不清楚”。<BR> 八成多代理人员最看重业务技能<BR> 问卷针对涉税中介的税务代理工作开展情况进行了调查。辽宁和上海分别有82%和86%税务代理人员认为，在税务代理过程中，最重要的是自己的“税收业务知识与技能”如何，分别只有9%和14%的人认为“要看与税务局的关系”。<BR> 在问到“目前税务代理的业务主要是什么”时，辽宁和上海分别有8%和11％的人认为是“为纳税人与税务局疏通关系”；认为是“税收法规咨询”的人辽宁有53％，上海有70％；认为是“税收会计业务”的人辽宁有28%，上海有17%；认为是“其他”的人辽宁有11％，上海有2％。<BR> 调查还显示，涉税中介的客户来源渠道很广泛。辽宁和上海分别有12%和35%的代理机构表示是“客户主动找上门”；表示是“通过朋友介绍来的”辽宁有13％，上海有17％；表示是“自己找”的辽宁有57%，上海有32%；而表示“通过其他渠道”的辽宁有18%，上海有16%。<BR> 在问到影响税务代理业务开展的原因时，辽宁和上海分别有39%和35％的代理机构认为是“从业人员素质”；分别有25％和31％的机构认为是“代理需求不旺”；认为是“税制”原因的辽宁有23%，上海有24%；认为是“其他”原因的辽宁有13%，上海有10%。<BR> 问及税务代理人员“您在税务代理遇到国家利益与委托人利益发生冲突该如何处理”时，表示“维护国家利益”的辽宁有49%，上海有13%；表示“维护委托人利益”的辽宁有12%，上海1％；表示“把握双方利益的一定尺度”的辽宁有38％，上海有84％；表示“其他”的辽宁有1％，上海有2%。<BR> 行内行外六成以上的人满意税务代理业现状<BR> 问卷还就我国税务代理业发展状况向业内业外人士进行了调查。其中对目前我国税务代理业的满意程度的调查显示，辽宁和上海分别有5％和19％的业内人士表示“十分满意”，分别有78％和71％的业内人士表示“一般满意”；业外分别有25%和28％的人表示“十分满意”，分别有60%和66%的人表示“一般满意”。<BR> 对10年来税务代理业发展的看法中，辽宁和上海分别有30%和45％的业内人士认为“进步很大”；分别有58％和49％的人认为“一般”；业外分别有6％和17％的人认为“发展很快”，还有分别为73%和66%的人认为“发展一般”。<BR> 对注册税务师、律师、会计师均从事税务代理业务的意见，辽宁、上海两地的业内人士看法差别较大。辽宁有12％的人认为“都可以”，38%的人认为“应区别‘三师’许可和执业范围”，49%的人认为应“按法律规定”办，上海则分别为1％、88%和11％。<BR> 税务代理人员和机构分别应该在哪些方面需要提高？调查显示，辽宁和上海分别有56%和57%的人认为税务代理人员主要要提高“税收业务知识与技能”，还有15%和21％的人认为要加强“与税务局的关系”，29%和20%的人认为要提高“工作效率”；而对于税务代理机构，辽宁和上海分别有38％和36%的人认为要加大“宣传”力度，分别有36%和41％的人认为要加强“税收业务知识与技能”培训，同时两地还有19%的人认为税务代理机构要加强与政府机构，尤其是税务局的关系。<BR> 税务代理呼唤市场化的运作机制<BR> 通过上述问卷调查，我们看到，注册税务师队伍从无到有，从小到大，在市场经济中逐步成长壮大起来，代理业务不断拓展，社会认知度不断提高。但是，与1600多万纳税户以及1800多万纳税登记户比较，代理力量远远不够。税务代理行业要迅速健康发展，必须建立起市场化的运作机制。<BR> 税务代理市场化，一是税务代理体制市场化。代理机构要真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束的中介组织。二是代理机构市场化。取得代理业务要由市场决定，税务代理机构靠服务意识和服务质量，按市场规则，参与竞争，求得发展。三是代理业务市场化。代理机构在遵守国家法律法规的前提下，充分体现委托人合法的代理意愿。四是代理人才市场化。要建立适应市场化竞争激励机制，利益分配机制鼓励人才优化组合。<BR> 同时，税务代理人员需要进一步提高自身素质水平。税务代理行业只有提供高层次的服务水平，才能赢得客户，才能适应市场需求。随着改革开放向深度和广度发展，像国际上四大会计师事务所那样，能上门服务，能进行高端决策的要求已提到议事日程上来了。<BR> 最后，注册税务师行业的主管部门和税务师事务所以及税务机关应充分利用现代化的各种宣传手段，大力宣传注册税务师行业的职能作用、服务范围、工作状态和行业形象等等内容，进行整体宣传和特色宣传，树立良好行业形象，提高社会知名度。<BR> 作者单位：国家税务总局税收科研所 </TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
