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来源：第一财经 作者：陈益刊

时间：2026-02-01

摘要：目前增值税税率主要有三档(13%、9%和6%)，其中对于上述三大运营商所在的电信服务而言，则适用9%或6%税率。根据此前财政部、税务总局相关规定，基础电信服务适用9%税率，而增值电信服务则适用6%税率。

　　增值税新规调整相关业务税率适用范围的影响正在显现。

　　2月1日，中国移动(600941.SH)、中国联通(600050.SH)、中国电信(601728.SH)发布公告，均表示因财政部、税务总局发布《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第9号)，规定自2026年1月1日起，在中华人民共和国境内，利用固网、移动网、卫星、互联网，提供手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动适用的税目由增值电信服务调整为基础电信服务，对应增值税税率由6%调整至9%。此次增值税税目适用范围调整，将对三大运营商的收入和利润产生影响。

　　目前增值税税率主要有三档(13%、9%和6%)，其中对于上述三大运营商所在的电信服务而言，则适用9%或6%税率。根据此前财政部、税务总局相关规定，基础电信服务适用9%税率，而增值电信服务则适用6%税率。

　　近日公开的上述财政部 税务总局公告2026年第9号的附件2《销售服务、无形资产、不动产注释》中，对上述基础电信服务和增值电信服务定义进行了修改。

　　此前相关规定中，所谓基础电信服务是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。

　　而上述财政部 税务总局公告2026年第9号将基础电信服务定义调整为，利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务、手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。

　　显然，与此前规定相比，财政部 税务总局公告2026年第9号拓展了适用9%税率的基础电信服务范围，将“手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动”纳入了这一范围。而此前“手机短信、彩信、互联网接入服务等业务”属于6%税率范围内的增值电信服务。因此，就有了上述三大运营商提及的增值税税率由6%调整至9%。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长田志伟告诉第一财经，此前业内对于基础电信服务和增值电信服务界定一直有争议，而此次财政部 税务总局公告2026年第9号调整了两大服务定义，解决了相关争议，减少了税务机关和企业之间对税法认识不同所导致的征管成本。当然这一调整，也会使得相关企业的税收负担上升，但考虑到三大运营商都是国企，具有一定的垄断地位，本次影响可控。

　　当然，增值税属于间接税，从理论上来说，企业可以把增值税税负转嫁给消费者。那么此次宽带、短信等业务适用增值税税率从6%提高至9%，是否会推动相关服务涨价呢?

　　田志伟表示，三大运营商部分业务是出售给企业，可以开具增值税专用发票，其税率提高，属于中间环节的增值税率提高，本质上这种情景不会影响整个产业链的税负变化。而三大运营商给消费者提供的业务，随着此次改革相关业务成本提高，是否会全部或部分转嫁给消费者，取决于消费者的需求弹性，还有待观察。

　　上海国家会计学院副教授葛玉御告诉第一财经，由于打电话的增值税税率此前就是9%，此次调整不受影响，因此语音通话服务不会涨价。但宽带接入、短信等业务税率从6%提至9%，存在涨价的可能。

　　资深税务专家李军告诉第一财经，未来需要关注的是相关电信服务的收费是否会有调整。特别是目前以含税价定价的部分相关电信服务，在增值税税率提高及含税价不变的情况下，企业不含增值税的收入会相应降低，利润也会相应受影响。

　　近些年受多重因素影响，财政收支矛盾有所加大。上述相关业务税率上调，有助于一定程度上增加财政收入。

　　财政部数据显示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，比上年下降1.7%。全国政府性基金预算收入57704亿元，比上年下降7%。2025年全国一般公共预算支出287395亿元，比上年增长1%。全国政府性基金预算支出112874亿元，比上年增长11.3%。