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　　江苏省海安县国税局从防范企业涉税风险、提高企业纳税遵从度入手，在全县国税系统开展包括税收政策咨询解读、税负分析等在内的服务性调研，实现了执行税收政策由侧重事后检查向事前、事中服务的转变。截至目前，该局共完成重点企业服务性调研108户，形成调研服务建议书42份，提出合理化建议107条。
　　在服务中加强管理
　　海安县国税局局长蔡文华介绍，“寓管理于服务”是服务性调研的宗旨。该局先后出台了《服务性调研工作实施意见》、《重点企业服务性调研实施办法》、《优秀服务性调研报告评比办法》、《重点企业税收管理员定期调研服务制度》等，建立起以个性化服务为核心、以制度约束为保障的调研服务机制。
　　南通森马纺织有限公司是海安县国税局列入服务性调研的108户重点企业之一。在调研中，税务人员发现，该公司虽然建立时间不长，但财务人员已更换了3次，财务管理人员对公司的生产流程不太熟悉，财务制度和会计处理方法混乱，产品划分不清，核算不健全。公司自投产以来，增值税累计税负为1.35%，远低于本地同行业平均3.72%的税负预警值，企业存货账面期末余额为464.02万元，库存也偏大。调研人员随后到企业进行走访，并与公司负责人、财务负责人、车间核算人员、班组长进行座谈，发现该企业将部分产品发往关联企业，待收到货款后再由本企业开票做账，导致了税款缴纳的滞后。此外，企业副产品和下脚料未全部入账，但成本已结转入主产品的成本之中，减少了账面利润。针对这些问题，税务人员在宣传政策的同时，逐一提出了税收和财务管理建议。企业重新招聘了专业财务人员，加强会计核算，进行补充纳税申报，补充申报销售收入141万元，补缴增值税24万元，调减亏损33万元。
　　在服务中化解风险
　　针对企业管理中存在的个性问题进行一对一的服务，针对普遍存在的问题制定和完善相应的管理制度，是海安县国税局开展服务性调研的主要方法和手段。今年以来，通过服务性调研，共有26家企业补申报税款309.19万元。《鑫缘茧丝绸集团股份有限公司调研报告》还被评为南通市国税系统十佳服务性调研报告。
　　海安鑫缘茧丝绸集团股份有限公司是一家集农、工、贸于一体的综合性经营企业，也是江苏省唯一的国家级农业产业化重点龙头企业。在蚕茧收购旺季，该公司有80多个收购点，400多人同时开票。税务人员在调研中，发现农副产品收购发票的使用与管理是最大的涉税风险点。在《服务性调研建议书》中，税务人员提出两点建议：一是健全管理制度，完善发票领用手续，减少现金使用，增强收购发票开具的真实性。二是运用技术手段，取消手工开票。建立蚕农信息数据库，包括蚕农户主姓名、地址、身份证号码、联系电话、桑田面积、发种量等，用于开票、调取资料和自动比对。这些建议得到了企业的采纳。目前，该企业农产品收购发票全面实行电脑填开，最大限度杜绝了虚开收购数量和收购金额现象的发生。
　　服务性调研还提高了企业的纳税遵从度，拉近了税企之间的距离。
　　南通晓星变压器有限公司是一家韩国独资企业，也是海安县的重点税源企业。该公司于2007年4月投产运行，当年亏损1855万元。按照新企业所得税法和国务院关于过渡期税收优惠政策的补充规定，该企业从2008年1月1日起享受过渡期“两免三减半”的税收优惠政策。在年初的调研中，税务人员宣传了相关政策，并建议企业加大投入，充分享受税收优惠政策，做大做强超高压变压器市场。今年截至目前，该公司已实现销售收入6.5亿元，可享受税收优惠325万元。
　　江苏联发集团股份有限公司副总经理陈警娇说：“原以为税务人员无非是来查点问题，补点税，罚点款。想不到他们处处为企业着想，提供了许多有价值的建议，这样的调研对企业发展非常有益。”  





www.ctaxnews.com.cn 2008.12.22   储开森，韩良义