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<TD class=txtred align=middle width=70 bgColor=#dbdbdb>赵新平，叶景伟，贾勇，张四海，蔺红</TD></TR></TABLE></TD>
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<TD class=txthei vAlign=top><WRAP=PHYSICAL><BR> 记者在江苏采访时了解到，江苏的涉外税收呈现“两高一降”的喜人局面。“两高”，一是2000年以来涉外税收一直保持近25%的高幅增长，其中2004年比2003年增长38%，总额达406.4亿元；二是涉外税收占国税部门直接组织收入的比重逐年提高，2004年达1/3，比2003年提高了2个百分点。“一降”是涉外企业的亏损面逐年下降，近3年年均下降2个百分点。<BR> 江苏的外商投资企业多，国际税收管理事务杂，技术含量高，在有限的人力资源下如何抓好国际税收管理？他们的答案是：在科学化、精细化上下功夫。<BR> 一抓分类管理 二抓税源大户<BR> 江苏省国税局总会计师王金城告诉记者，江苏的涉外税收税源多集中在大企业。2004年，全省进入外商投资企业销售收入500强的企业，缴纳的所得税达51亿元，占到同期全省涉外企业所得税的65%。所以，江苏涉外企业税收管理始终确立这一思路，一要进行分类管理，二要抓住纳税大户，因为抓住了大户，就抓住了税收的大头。<BR> 2003年，南京市国税局在江苏率先探索实施分类管理。南京市国税局国际税务管理处副处长姜学峰告诉记者，南京市投资总额在1000万美元以上的687户大企业，每年纳税额占到了全市的50%以上。在大企业管理上，南京市国税局按行业划分责任区，再以风险管理理论为支撑，用纳税评估和税务审计为手段进行管理，并建立起重点税源联系人制度，向纳税人提供连续和有针对性的服务。<BR> 去年以来，江苏各地纷纷根据本地区外商投资企业的特点，开展了广泛的实践——<BR> 无锡市国税局选出262户外商投资大企业进行专业化管理。借助大企业管理软件产生的数据，他们建立了税收预警控制机制，随时关注企业生产销售、原材料采购等动态情况，同时实行成本对比分析、行业发展状况对比分析，取得了明显的成效。今年上半年，他们在对一户钢铁企业的行业指标分析中，发现该企业盈利率明显低于同行业平均水平，进而深入开展检查，最后按规定补征增值税150万元、所得税580万元。今年1月～10月，262户大企业缴纳税收占全市涉外税收的74%，同比增长20%。<BR> 镇江市的外商投资企业多集中在造纸、化工、机械3个行业。镇江市国税局从这3个重点行业中选择了25户重点税源企业，建立了重点企业专项问题专门分析制度。由于大企业生产经营方式或涉税问题处理的任何差异都可能对税收收入和征管产生较大影响，为此，他们针对日常监控和企业提出的问题，定期研讨并予以解决。今年1月～10月，25户大企业缴纳税收占全市涉外税收的65%，占全市国税收入的13.6%，分别比去年全年增长3%和2.6%。<BR> 苏州市国税局则是对全市销售规模前300位的外商投资企业，从销售、关联交易、盈亏分析、行业状况等方面进行了全面的调查。苏州市国税局国际税务管理处处长王幼奇说，过去大户的情况到底怎么样，总感到说不清楚。普查以后，我们心里基本有数了。<BR> 各地在大户管理上的积极实践，有效地提升了对外商投资企业的精细化管理水平。目前，江苏全省已经建立起外商投资企业所得税重点对象的监控、预警、报告和通报机制。重点税源发生的变化，在每月初6日内就反馈到省国税局。<BR>江苏省国税系统通过实践，得出这样的结论，抓住大户就抓住了“牛鼻子”，抓住了重点。只有抓住重点，才能将税源抓细抓实，也才能抓出效率。<BR> 抓住“流动”税源不放松<BR> 实际上，江苏省国税系统在税源管理上不仅抓住大户，而且对流动税源的管理也不松手。<BR> 非居民的税收管理是国际税收管理工作的又一重点。随着我国经济的全球化发展趋势，近年外国公司或外籍人员在我国从事经济活动的越来越多。他们取得的收入按照税法规定，应在我国纳税。但是，由于这种涉税事项发生不定期，税源分散，税务机关很难控管。<BR> 江苏省国税局国际税务管理处经过分析发现，大企业、大项目会更多地跨国界运用资源。于是，他们在非居民的管理上同样引入了“抓大户”的做法。<BR> 南京市国税局国际税务管理处副处长姜学峰介绍，南京市企业向境外支付费用中，大企业支付的金额占了86.7%。于是他们将大企业作为重点，积极介入。已投入运营的南京地铁一号线总投资85亿元，南京地铁公司与多个外国公司签订了设备提供、安装、监理等合同。国际税收管理部门主动介入，宣讲税法，辅导南京地铁公司建立台账，记载合同实施情况和扣缴税款。南京扬巴乙烯公司的苯乙烯项目是国家重点项目，投资总额29亿美元，公司与美国、法国等10多个著名外国公司签订了工程服务、技术转让、设计咨询等近30个合同。南京市国税局抓住这个大公司的大工程，到今年9月，征收外国企业所得税就达1.2亿元。<BR> 在日常管理中，江苏省国税系统国际税收管理部门了解到，电子行业对特定技术需求较高，是国际税源发生最多的行业之一。在电子行业的制造基地苏州市，电子业向非居民支付金额占当地企业对非居民支付额的45%左右，其中特许权使用费占了较大比重。苏州市国税局对一家世界著名电子跨国公司投资的子公司进行纳税评估时发现，这家企业并没有遵循行内的“规矩”———支付专用技术使用费，而且企业的内外销毛利率差异巨大。在实施转让定价调查后，苏州市国税局查明，原来企业的境外母公司将应向子公司收取的技术使用费，通过压低子公司销售价格获得，以此规避应缴纳的企业所得税。找到了症结所在，苏州市国税局便与企业进行了多个回合的约谈。不久，944万元税款追缴入库。<BR> 高科技，精细化管理的必然选择<BR> 谁都知道，外商投资企业管理严密，电算化程度高，要对他们进行精细化管理，靠传统的手工方式肯定不行。别的不说，如果没有相应的手段，哪怕只是一家外企的电子账簿，成千上万条的账目，要想全部搞明白，也够几个税务干部忙一阵的。江苏省国税局的领导意识到，只有通过电算化，才能全面实现对企业的精细化管理。<BR> 薛信和，常州市国税局国际税务管理处国际税收调查科科长。当别人向记者介绍，就是他负责研发了在全省推广使用的涉外税务审计软件时，这个30出头的小伙子腼腆得脸都红了。只有在谈起税务审计软件时，他才显出十足的自信。<BR> 税务审计是对企业的经营状况特别是纳税情况进行深层次审核的重要手段。一直以来，工作量大、数据收集时间长是审计工作的一大难题。薛信和告诉记者，税务局内部数据的提取还好说，到企业现场审计，那100多张审计工作底稿的制作、庞大而枯燥的会计信息录入就让税务人员难以应付。期间的错录、漏输更是难以避免。有感于此，在省国税局、常州市国税局有关部门的支持下，薛信和与局内的一班年轻人一道研究摸索，成功开发出一套税务审计软件。软件可直接从企业财务软件、江苏国税征管信息系统、所得税汇算清缴软件中采集数据，一举改变了原来审计工作依赖手工操作的局面。<BR> 薛信和介绍，以前手工录入1户中型企业财务记录需要花费3天～4天时间，现在仅需要5分钟。可贵的是，这个软件不仅带来工作效率的提高，而且还使涉外税务审计工作更加规范。充分的涉税信息、现代的审计技术和科学的工作流程，使税务机关有能力对纳税人作出全面准确的审计结论和管理建议。<BR> 中港合资常州华利达服装集团有限公司财务部经理巢建敏告诉记者，去年，税务部门在对该公司进行审计时发现，该公司有一个月生产的裤子的毛利比上衣少很多。在给企业的税收审计建议书中，税务部门对此进行了重点提醒。公司经过调查发现，原来那个月进口的布料中有一批次品。企业在佩服之余，也非常感谢税务部门在经营上给他们把了一道关。据了解，常州市开发应用的涉外税务审计软件目前已在江苏全省推广。<BR> 一分耕耘，一分收获。经过江苏省国税系统各级国际税收管理部门不懈的努力，精细化管理在这里收到了实实在在的成效：不仅涉外税收持续高幅增长，而且近3年来涉外企业亏损面年均下降两个百分点左右，2003年～2004年，通过反避税共调整应纳税所得额和弥补亏损额合计22.9亿元，补征增值税1781万元、所得税2.06亿元。<BR></TD></TR></TABLE></TD></TR></TABLE>
