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来源：《21世纪经济报道》 作者： 日期：2014-08-22

　　中央政府对地方财政的审计摸底工作进一步走向深入，据相关报道，国家审计署将对过去六年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。据估计，这六年里地方政府总计高达约15万亿元的土地出让金将成为审计重点之一。在这次全国范围内推进此项工作之前，辽宁、广东等省份还进行了试点，在试点过程中，违规出让土地、违规减免以及挤占、挪用土地出让金等等问题，都是审计的重点领域。
　　此番审计活动，应该是落实今年“两会”期间的政府工作报告就提出的要求——对土地出让收支和耕地保护情况进行全面审计。土地出让金审计与此前的社保审计、地方债审计等，对摸清地方财政实情、降低地方债风险、为科学理性的宏观经济决策提供依据，都有很大的意义，但审计工作应该成为规范土地出让金、打击该领域腐败的一个起始性、基础性工作，查清之后清理、整顿、规范的任务更加艰巨。
　　一直以来，土地出让过程程序不清晰、收支账本不够透明，都制造了一定的寻租空间与贪腐可能，各地查出来的官员在土地出让过程中收受贿赂、权钱交易、利益输送的例子屡见不鲜，这是腐败的一个重灾区。不过，这次审计不光是要查清土地出让金收了多少，缴纳过程是否合法，滞纳金是否依法征收等，也需要查清土地出让金的去向，对那些用土地财政收入修建楼堂馆所等行为地也需要彻底查清。
　　当然，审计土地出让金的工作，需要放在地方财政改革的整盘棋里去看，要抓住《预算法》正在修订的机会，让包括土地出让在内的所有项目的地方收支都清晰明白、有据可查。在预算编制的时候，就要根据权责发生制的原则，让包括土地出让金在内的所有科目都清晰列明，预算收入和支出情况都得到地方人大的审议和批准。要精简土地出让金缴纳的程序和涉及的主体，最好是只设地方财政这一个接受土地出让金的主体，从而降低繁琐程序易滋生的腐败风险。对于那些不按程序和标准收取土地出让金，以及截留、挪用等行为要加大打击力度，增大违法成本，以达到威慑惩戒的效果。
　　通过全面的改革，在未来，土地出让金的所有收支，以及其所有的环节，都应该公开透明，让社会知悉，并得到规范的法律法规的约束。规范土地出让金的标准与程序，降低地方相关官员从中非法获利的空间之后，也才能抑制地方政府的征地卖地冲动，降低社会冲突风险，以及破坏国家耕地保护制度的风险。这个过程还可以与征地用地制度改革配合推进，让农民从土地用途转变带来的利益增值中享受到更大的一部分，从而更好地保障他们的农地权益。
　　要彻底治疗地方政府的“卖地财政”顽疾，除了土地出让金制度的改革，还需要一个囊括财税改革、行政体制改革等多方面的系统性工程。目前，查清土地出让金实情可为此打下重要基础。从这个意义上说，此番审计既是财税改革，也是地方治理机制改革的重要一环。