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高培勇：税收改革应该继续领跑整个经济改革
来源:中国税务报 作者: 日期:2012-01-23


　　如果回过头看改革开放30年的轨迹，我觉得起码前15年或20年中国的税收制度改革一直是走在整体经济改革前列的。

　　上世纪70年代末、80年代初，改革的入手之处实际上是减税让利。不管是减税，还是让利，实际上都是政府收入体系的改革。减税让利调动了各相关经济主体改革的积极性，从而启动了中国的整体改革。那时候，应当说税收改革是处于领跑的位置。当改革进入制度创新阶段，特别是1992年党的十四大决定建设社会主义市场经济体制之后，财税体制改革紧跟着就进行了，1994年初启动。盘点1994年财税体制改革内容会发现，虽然名称是财税体制改革，但实际上核心内容是税制改革，其中包括税收制度的改革、税务机构的改革，即便是被称为分税制的财政体制改革也是建立在分税基础上的财税体制改革。正是1994年的税收制度改革，为整体改革进入到制度创新阶段打了前站，起了“领头羊”的作用。

　　现在面临的问题是，从1994年到今天，尽管这期间中国税收体系当中的改革事项没有间断过，但是具有深远的历史意义、对整个中国经济体制改革能够起到推动作用甚至领跑作用的改革事项还没有出台。比如收入分配领域的改革，我们会发现，其中政府能够做的事情相当有限，目前来说能够依托的就是直接税体系建设。但是很遗憾，到今天这样的改革进程并不令人满意。比如转变经济发展方式，显然要求对整个税制体系结构作出调整。当我们把70%以上的税收寄托于间接税体系，当把90%以上的税收来源寄托于企业缴纳的时候，经济发展方式转变、产业结构调整都很难获得预期的成就。

　　今年是非常特殊的年份，党的十八大即将召开，可以预期十八大之后中国改革肯定会进入加快和提速的轨道。在这样一个改革的大背景下，税收制度的改革应该像历史上曾经有过的那样充当“领头羊”，起到领跑整个经济体制改革的作用。这方面应该说有很大的可作为空间。

　　（高培勇：中国社会科学院学部委员、中国社会科学院财经战略研究院院长）